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改革，而不是資本，才是新型城鎮(zhèn)化的真正動(dòng)力。要在產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足矛盾下開展以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須進(jìn)一步深化改革

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一片藍(lán)海，然而一些地方在城鎮(zhèn)化過程中照搬傳統(tǒng)工業(yè)化老路，簡(jiǎn)單把鄉(xiāng)村變城市、把農(nóng)民變工人，引發(fā)了許多問題。不久前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，明確了推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，不僅起到定分止?fàn)幍淖饔茫矠樽叱鲆粭l城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化道路指明了方向。

城鎮(zhèn)化面對(duì)的客體主要是7億農(nóng)民、200多萬(wàn)個(gè)自然村。國(guó)家強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明理念和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，實(shí)際上就是要立足鄉(xiāng)土社會(huì)內(nèi)生的多樣性來(lái)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中推進(jìn)城鎮(zhèn)化。如果能夠把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“人的城鎮(zhèn)化”而不是維持過剩的城市產(chǎn)業(yè)，通過生態(tài)恢復(fù)和鄉(xiāng)土社會(huì)重建來(lái)改善地方治理，農(nóng)民就不至于背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村也能增強(qiáng)吸引力。這種城鄉(xiāng)一體化當(dāng)是未來(lái)方向。

客觀上看，城鎮(zhèn)化確實(shí)有利于化解產(chǎn)業(yè)資本過度集中的城市形成的生產(chǎn)過剩壓力。一方面，近年來(lái)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展，95%以上的行政村實(shí)現(xiàn)了五通（電、水、路、電話、網(wǎng)絡(luò)），提供給中小投資者和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者“搭便車”的機(jī)會(huì)，為內(nèi)需型發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)有約3000個(gè)縣級(jí)單位坐落在縣級(jí)中心鎮(zhèn)，還有約2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)，只需選擇部分中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的基本建設(shè)投資重點(diǎn)，就足以打造城市之外的第二“資本池”，還可鞏固農(nóng)村作為傳統(tǒng)“勞動(dòng)力池”的作用。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，但并不意味著就得繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)城鎮(zhèn)化，更不能延續(xù)單純追求GDP時(shí)期的親資本政策。某種程度上，利益結(jié)構(gòu)固化使我們對(duì)化解產(chǎn)能過剩的關(guān)注超過了對(duì)城鎮(zhèn)化自身規(guī)律的考量，這是深化改革的障礙。