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　　期待解決三大緊迫問題

　　汪玉凱說，有許多問題在中央政府機(jī)構(gòu)改革過程中可能不會出現(xiàn)，但是具體到地方政府機(jī)構(gòu)改革后，就會變得非常突出，而且顯得極為緊迫。

　　———垂直管理問題。當(dāng)前，為了便于指導(dǎo)和管理，中央在很多行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭辛舜怪惫芾恚绾ｊP(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、工商等部門。然而很多條條管理的單位分散在全國各個(gè)地方，其活動范圍在地方行政區(qū)域內(nèi)。這樣搞得不好，地方政府可以掌控的資源越來越少，影響了地方政府工作的積極性，在某種程度上不利于地方政府進(jìn)行管理。可以說中央垂直管理部門與地方政府的關(guān)系處理得好，就能發(fā)揮各方面的積極性；處理得不好，二者俱傷。

　　因此，如何探索解決中央的條線管理和地方以塊管理的矛盾，顯得十分緊迫。“調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。”《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》中的這一表述，使大家對垂直管理體制改革充滿了期待。

　　———中央財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分問題。黨的十七大報(bào)告提出，要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制”，“完善省以下財(cái)政體制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力”。汪玉凱認(rèn)為，這輪地方政府機(jī)構(gòu)改革將會涉及中央財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分問題。

　　中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，事實(shí)上，啟動新一輪財(cái)稅改革的呼聲由來已久，但因其涉及中央地方財(cái)權(quán)、事權(quán)分配，預(yù)算民主化和人大監(jiān)督以及公共財(cái)政的完善等諸多方面，使得中央對財(cái)稅體制改革慎之又慎。

　　1994年，我國實(shí)行分稅制改革后，從中央與地方財(cái)稅關(guān)系存在的問題看，財(cái)政總收入中，中央的集中能力越來越強(qiáng)，中央財(cái)政寬余、地方財(cái)政緊張。為增加本地區(qū)財(cái)政收入，很多地方政府盲目招商引資、大搞“土地財(cái)政”，甚至私自出臺稅收優(yōu)惠政策。而基本公共服務(wù)均等化的問題，需要地方政府有一定的財(cái)力來支撐，因此財(cái)稅改革迫在眉睫。汪玉凱認(rèn)為改革的重點(diǎn)，一方面在于改革預(yù)算制度，建立陽光預(yù)算；另一方面在于平衡中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)，同時(shí)使轉(zhuǎn)移支付更加科學(xué)、透明、規(guī)范。

　　———改革“市管縣”的問題。汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)行“市管縣”模式增加了行政管理層次，管理效率低下，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中的主體職能。更有甚者，不少地級市自身實(shí)力不夠強(qiáng)大，伴隨著財(cái)政吃緊，不僅無法拉動縣域經(jīng)濟(jì)，而且越來越多地出現(xiàn)了與縣爭利的現(xiàn)象，事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展藍(lán)圖，第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中明確提出，要“理順省級以下財(cái)政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。而此前國務(wù)院在關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見中提出，“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財(cái)政管理體制”。

　　汪玉凱說，“省管縣”有海南模式和浙江模式兩個(gè)改革的方向。以浙江為代表的改革主要是擴(kuò)大縣級政府經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)限，同時(shí)浙江模式很重要的經(jīng)驗(yàn)就是財(cái)政體制上的“省管縣”，而在社會管理和公共服務(wù)等方面還不是完全的“省管縣”。而海南從1988年建省開始就沒有實(shí)行“市管縣”，海南省20余個(gè)縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，不存在地級市對縣的行政管理問題。

　　汪玉凱認(rèn)為，浙江模式仍是目前多數(shù)地區(qū)推行“省管縣”改革可供參考的路徑，而海南模式雖然是與其省域面積小、縣級區(qū)域少的省情密切相關(guān)，但這是一種趨勢，即從財(cái)政的“省管縣”到行政的“省管縣”，“否則地級市光財(cái)政不管，行政管，很多矛盾還是很難調(diào)和。”

責(zé)編：陳瀟