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　　隨著“三定”方案（主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定）的實(shí)施、中央政府機(jī)構(gòu)改革的逐步深入，新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革日益提上議事日程。記者最近獲悉，有關(guān)部門即將出臺地方政府行政管理體制改革的指導(dǎo)意見。這輪地方政府機(jī)構(gòu)改革將怎么改，有哪些亮點(diǎn)，將著重解決什么問題？社會各界對此充滿期待。

　　以“大部制”思維推進(jìn)改革

　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授接受記者采訪時(shí)說，關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，十七屆二中會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》做了專門的論述。這次地方政府機(jī)構(gòu)改革的方向就是，“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，以構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。

　　“可以說，地方政府機(jī)構(gòu)改革會以‘大部制’思維來推進(jìn)，在整體上將與中央政府機(jī)構(gòu)改革保持一致?！蓖粲駝P表示，但這并不意味著地方會照抄照搬中央政府機(jī)構(gòu)的改革。因?yàn)橹袊鱾€(gè)地方的情況比較復(fù)雜，各地發(fā)展不一，有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、相對發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、不發(fā)達(dá)地區(qū)之分；人口總量不同，所處環(huán)境各異。基于此，省一級政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置將會與中央政府保持一致性，比如設(shè)立交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人力資源和社會保障廳等。但是越到下一級政府，尤其是縣級政府，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的差異性可能越大，越會體現(xiàn)自己的特殊性，從而不一定在機(jī)構(gòu)設(shè)置上與中央對口。

　　對此，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》指出，“必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新”，“根據(jù)各層級政府的職責(zé)重點(diǎn)，合理調(diào)整地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。在中央確定的限額內(nèi)，需要統(tǒng)一設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)上下對口，其他機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置”。

　　“要考慮地方的特點(diǎn)，要結(jié)合自己的實(shí)際，用共性指導(dǎo)個(gè)性，這輪機(jī)構(gòu)改革，對地方政府而言，有著很大創(chuàng)新空間。地方政府如何根據(jù)自己的實(shí)際來操作，將決定改革成效的大小。”汪玉凱說。

　　事實(shí)上，早在此之前，一些地方已經(jīng)做了積極而有效的探索。作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作了“突破口”。從2005年初起，成都市開始了一系列的機(jī)構(gòu)撤并：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理……機(jī)構(gòu)改革還帶來工作創(chuàng)新，成都市農(nóng)委成立后，集中以前分散于各部門的財(cái)政支農(nóng)資金，成立了一家政策性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保投資公司，以4億元投入撬動100多億元金融資金注入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。