廈門網(wǎng)訊(廈門日報(bào)記者袁舒琪)2011年至2017年，廈門市建筑業(yè)總產(chǎn)值從551.8億元增長至1852.58億元,年均增長率22.37%,其中2015年-2017年，連續(xù)三年產(chǎn)值增幅全省排名第一；2018年1月-11月，廈門市建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到1874.74億元，預(yù)計(jì)2018年全年建筑業(yè)總產(chǎn)值將首次突破2000億元。
2011年以來，廈門市建筑業(yè)累計(jì)有4個(gè)項(xiàng)目獲評“魯班獎(jiǎng)”(國家優(yōu)質(zhì)工程)、6個(gè)項(xiàng)目獲評“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、274個(gè)項(xiàng)目獲得“閩江杯”(省優(yōu)質(zhì)工程)、998個(gè)項(xiàng)目獲“鼓浪杯獎(jiǎng)”(市優(yōu)質(zhì)工程)、32個(gè)項(xiàng)目獲評全國“AAA級安全文明標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”，總體獎(jiǎng)項(xiàng)約占全省獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的近40%……
這份亮眼的成績單，呼應(yīng)著廈門建筑業(yè)不斷蓬勃發(fā)展的脈搏，展現(xiàn)著建設(shè)工程質(zhì)量安全水平全面提升的向上姿態(tài)。行業(yè)良性健康發(fā)展背后，不斷完善的監(jiān)管體系、日益提升的管理水平功不可沒。
建立健全信用評價(jià)體系，就是其中的重要一環(huán)——作為遏制建筑業(yè)違法違規(guī)行為的一道“防火墻”，市建設(shè)局通過十幾年的探索，建立了較為完善的建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)體系，形成了誠信激勵(lì)、失信懲戒的良性局面，以監(jiān)管促發(fā)展、以誠信促規(guī)范，構(gòu)建起“讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通”的建筑市場信用環(huán)境。
11年探索形成“三大法寶”
完善信用綜合評價(jià)體系
巡查中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量安全管理不到位、安全隱患較多或存在重大安全隱患；工地現(xiàn)場未采取適時(shí)噴霧、噴淋等有效的降塵防塵措施，致使灰塵漫天飛舞，嚴(yán)重污染城區(qū)大氣環(huán)境；未能及時(shí)、妥善處理拖欠工人工資問題，甚至造成拖欠農(nóng)民工工資長達(dá)三個(gè)月以上……在廈門，若建筑企業(yè)存在這些行為，企業(yè)或主要負(fù)責(zé)人都將被進(jìn)行不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的甚至還將被列入“黑名單”。但反之，若企業(yè)積極開展危大工程管理、常見質(zhì)量問題治理、安全月及質(zhì)量月活動、技術(shù)競賽、知識講座等，有助于提高質(zhì)量安全管理水平，都將被通報(bào)表揚(yáng)。
利用信用綜合評價(jià)體系來規(guī)范建筑市場主體行為，這些都是生動的縮影。
要建設(shè)放心工程，必須做到讓放心的企業(yè)來承建工程。我市自2007年開始建設(shè)建筑市場信用體系，歷經(jīng)11年行之有效的實(shí)踐探索，總結(jié)出全面覆蓋、緊貼時(shí)代、體系完備“三大法寶”，令誠信在制度上有了話語權(quán)，從根本上規(guī)范建筑市場各方主體行為。
傳統(tǒng)意義上的建筑市場信用體系，往往只觸及施工企業(yè)，但在我市，建設(shè)、監(jiān)理等相關(guān)主體也被納入考量體系，通過這樣全面覆蓋的方式，將整個(gè)市場置于聚光燈下，令誠信污點(diǎn)無處遁形。
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，行業(yè)在進(jìn)步，不能與時(shí)俱進(jìn)的評價(jià)體系勢必形同虛設(shè)，為此，2016年，市建設(shè)局特地委托廈門大學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)院，根據(jù)建筑市場的新狀況新特征，重新打磨完善了施工企業(yè)信用綜合評價(jià)模型，讓評價(jià)體系繼續(xù)展現(xiàn)其利刃鋒芒。
11年的積累，底蘊(yùn)深沉。自2007年信用監(jiān)管評價(jià)實(shí)施以來，市建設(shè)局已圍繞信用監(jiān)管評價(jià)機(jī)制，制定了《廈門市建設(shè)工程質(zhì)量安全和文明施工巡查實(shí)施辦法》等一系列近10套各有側(cè)重的巡查檢查機(jī)制，令建設(shè)主管部門、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對建筑企業(yè)及其合同履約情況，項(xiàng)目質(zhì)量安全情況開展的日常、專項(xiàng)、“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查情況，都能納入企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容中，形成了較完備的信用綜合評價(jià)體系。
誠信激勵(lì)失信懲戒
形成行業(yè)監(jiān)管合力
實(shí)際操作時(shí)，建筑施工企業(yè)信用綜合評價(jià)同樣求精求細(xì)，力圖創(chuàng)新。
2018年5月16日，浙江某建筑施工企業(yè)因轉(zhuǎn)包工程而被列入廈門市建筑市場“黑名單”管理9個(gè)月。在黑名單管理期間，該企業(yè)無法參與廈門市建筑市場的公開招投標(biāo)活動，且在2019年度建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查中，該企業(yè)也因此被列入必查企業(yè)名單，接受嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。
這個(gè)案例生動地詮釋了市建設(shè)局充分利用信用綜合評價(jià)這根指揮棒，助力建筑市場、施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動——通過對不同信用等級的企業(yè)實(shí)行差異化管理，構(gòu)建全建設(shè)行業(yè)“一處失信、處處受限”的聯(lián)動懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目招投標(biāo)或相關(guān)業(yè)務(wù)承接時(shí)，信用評級將作為其中的一項(xiàng)要求，這在無形中劃定了項(xiàng)目承接的門檻，信用等級偏低的企業(yè)在承建工程時(shí)，也將受到主管部門的更多關(guān)注，接受更多的監(jiān)管和檢查。而對信用評價(jià)結(jié)果較好的企業(yè)和項(xiàng)目，主管部門在組織各種檢查活動時(shí)，會采取少查、免查或委托自查的方式進(jìn)行，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)、評先評優(yōu)等方面，也會給予重點(diǎn)支持，實(shí)行正向激勵(lì)。
“一直以來,重招投標(biāo)輕施工,是不少建筑企業(yè)的壞慣性。我市建筑行業(yè)信用評價(jià)成為‘兩場’聯(lián)系的紐帶，令施工現(xiàn)場的失信，必將影響企業(yè)在招投標(biāo)市場的權(quán)限，倒逼建筑企業(yè)不再偏廢一方，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。”市建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，信用評價(jià)體系令企業(yè)的誠信“度”有了實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，賞罰也有了依據(jù)，能夠促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域由粗放定性監(jiān)管向精細(xì)定量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有效實(shí)現(xiàn)了市場與現(xiàn)場相互促進(jìn)的循環(huán)式漸進(jìn),形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的管理體系，凝聚了行業(yè)監(jiān)管合力，從根本上提升了質(zhì)量安全保障水平。
基于這樣獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制，“唯誠信方能發(fā)展”也已經(jīng)成為廈門建筑業(yè)企業(yè)的共識，不僅有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包掛靠、弄虛作假、標(biāo)后管理薄弱等問題，更促使企業(yè)在質(zhì)量安全管理及文明施工水平方面不斷攀登新高度。
