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模式二 “十廠聯防”：我們感受到了安全
今年11月2日，中央綜治委學校周邊辦主任、教育部思政司司長楊振斌率中央綜治委檢查驗收組一行7人來我市檢查社會治安綜合治理工作，在檢查了靈秀第二片區“十廠聯防”中心后，楊振斌稱贊“石獅的十廠（店）聯防，這種方式行之有效”，石獅飛速發展，與富有特色的聯防機制是分不開的。
緣起
建市以來，隨著石獅經濟的迅猛發展，民營經濟的蓬勃發展，來我市打工的外來人員逐年遞增，絕大多數外來人員辛勤勞作，為石獅市的經濟建設作出巨大的貢獻。但也有一些流竄犯罪分子，在經濟利益的驅使下，鋌而走險，到工廠偷盜物品。由于我市一些工廠、商店長期以來安保工作各自為戰，防控力量薄弱分散，難以形成治安防范合力，使一些不法分子氣焰更為囂張，經常出現犯罪分子成群結隊到工廠實施偷盜的現象。2001年曾發生一起盜搶案件，一伙不法分子到靈秀鎮彭田工業區一服裝廠倉庫盜竊財物時，被2名門衛及時發現，但這伙犯罪嫌疑人竟仗著人多，手持撬棍，氣勢洶洶撲向門衛，并用石頭砸爛公司保安室，待派出所民警接警趕到現場，這伙人已逃之夭夭。這是當時許多企業和商店經常碰到的問題。
針對這種情況，石獅市制定了“因地制宜，有效整合，發揮合力”的群防群治工作思路，把非公有企業納入治安防控體系，推進治安防控工作的社會化，以適應社會治安日益復雜多變的形勢要求。2001年3月，我市在彭田工業區，率先在全國建立了“十廠聯防”的試點，把相互鄰近的十個左右的工廠保安、門衛組織起來，成立聯防隊，化零為整，形成合力，聯合開展巡邏防范工作，變各自為戰為合成作戰，取得了很好的效果。2002年5月，又在地處商業鬧市的鳳里街道振興路建立“十店聯防”試點，也取得顯著成效。隨后，這些經驗逐步在全市推行，在短短兩年里就先后建立“十廠（店）聯防”572組，有3648間店、720家企業、4000多名群眾和1279名保安（廠衛）參與聯防，納入了全市治安防控網絡。
做法
那么這一機制究竟是如何成功運行的呢？據有關人士介紹，主要是從兩個方面：
建章立制，確保“十廠聯防”機制落實。一是建立“五種制度”，明確職責任務。制定了值班備勤、定期例會、晝夜巡邏、情況報告和矛盾糾紛排查調處“五種制度”；二是強化“五種措施”，構建聯防格局。加強業務指導、制定獎懲措施、健全呼應系統、實行定期通報、堅持晝夜巡防等五種措施；三是做到“五個落實”，提供有效保障。落實人員、落實場所、落實裝備、落實經費、落實防控責任。由下片民警負責檢查指導，督促落實，使聯合防范工作規范化、制度化。自廣泛開展“十廠聯防”以來，我市各工業園區、工廠密集區的治安形勢明顯好轉，連續多年實現了偷盜案件發案率持續下降的良好態勢。
探索創新，廣泛動員商家參與“十店聯防”。一是組織發動，實行防范工作網絡化。組織派出所民警、村（居）治保（調解）會、老人會，開展“串百家店、知百家情、連百家心”活動，引導店主走協作聯防的路子，構建市和鎮區，形成一張整體的防范網絡；二是科學區劃，實行治安防范責任化。將地點相鄰、經營時間相近的十家左右店面組成一聯防小組，由責任區民警與各店主簽訂治安責任狀，各商店在看好自家門、管好自家人的基礎上，參加“十店聯防”輪流值勤，并監督保安巡防隊的工作；三是有償服務，實行隊伍防范專業化。根據省綜治綱要關于“誰受益，誰出資”精神，籌集部分群防群治經費，將街面專職巡防隊整合成社區保安巡防隊伍，由其與各受益業主簽訂治安巡防協議，履行巡邏防范有償服務職責，實現隊伍專業化；四是大膽探索，試行意外損失保險化。在充分研討并與有關部門協商的基礎上，探索新路子，實行分類簽訂治安巡防協議，根據權利義務對等的原則，在簽訂協議中增加了享受保險賠償的內容，巡防隊則與市保險公司訂立特約保險協議，向保險公司一次性交納保險費，保險對象財產遭受入室盜竊、搶劫，經公安部門立案3個月后未破獲的，保險公司負責賠償被盜搶的財產損失，賠償最高額度為2萬元。
成效
“十廠聯防”機制的形成和有效運行，取得了良好的效果。以靈秀鎮為例，目前，該所轄區內已成規模的“十廠聯防”單位共有25組，保安門衛力量342名，涉及的企業有153家、企業員工共有50000余人。通過推行“十廠聯防”做法，進一步優化了轄區企事業單位等重點部位的社會治安環境，提高復雜地區的群防群治水平，從而帶動了全鎮治安形勢進一步好轉，有力地確保了一方平安。轄區2005年、2006年、2007刑事立案同比分別下降2.2%%、0.9%%、0.5%%，入室盜竊、入室搶劫、盜竊機動車等三類可防性案件同比下降4.5%%，群眾安全感明顯增強。在較早開展“十廠聯防”的彭田工業區，近年來刑事案件明顯減少，無發生重大惡性案件，且因勞資糾紛引發的治安案件也大幅下降，群眾滿意率明顯高于其他村（居），取得了顯著社會成效。目前，隨著“十廠聯防”機制在我市各轄區的全面推廣，各轄區形成一個個嚴密的治安防控體系，構建了石獅特有的防控安全模塊，為維護社會治安，經濟發展，打造平安和諧石獅提供了有力的保障。
延伸
近年來，根據石獅社會治安實際情況，市委、市政府決定以“十廠（店）聯防”為基礎，抓拓展、抓深化，不斷健全完善區域聯防機制，實施全市治安防控一體化，構建點、塊、面相結合的警民聯防網絡。
據介紹，這些做法主要包括：一、以創建平安村、居（社區）為平臺，借鑒“十廠（店）聯防”創建經驗，以鎮（街道）為責任單位，打破行政村限制，對轄區各村（社區）的群防組織進行整合，建立起以鎮（街道）統一協調，基層派出所、邊防所統一管理的“區域聯防隊伍”，對相鄰的各個村（社區）之間實行治安聯防、犯罪聯打、平安聯創的區域聯防機制，形成了全方位的治安防控網絡；二、成立治安巡防大隊，進一步強化全市安防網絡。2007年10月，石獅市委、市政府決定每年投入1500萬元，組建一支500人的摩托化治安巡防大隊，巡防大隊組建后，以9個鎮（街道）為單位，分成9個巡防中隊。實行信息主導警務，根據警情分析與研判，采用車巡與步巡相結合、著裝巡邏與便衣巡邏相結合的方式，在全市各主干道開展全天候、高密度巡邏工作。
隨著我市治安一體化的實施，全市呈現了“兩搶一盜”發案數逐月下降的良好態勢。有關部門表示，將繼續做好做強“十廠（店）聯防”、區域聯防機制，進一步建立完善覆蓋全市的警民群防網絡，把平安創建向更高層次、更高領域、更高水平推進，為加快建設海峽西岸經濟區現代化工貿旅游港口城市營造安定穩定的社會環境。 (許小雄 陳平)
責編：林芳斌
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