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規(guī)劃建設(shè)中心村已具備了一定的條件。隨著我縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、鄉(xiāng)村工業(yè)平臺(tái)的建設(shè)、道路交通設(shè)施的改善，一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村已逐步顯現(xiàn)出農(nóng)副產(chǎn)品加工、交易中心和農(nóng)村工業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)中心的特點(diǎn)，具備了人口集聚的條件，有望發(fā)展成為中心集鎮(zhèn)或集鎮(zhèn)副中心。如元坑鎮(zhèn)謨武村、雙溪街道新屯村，工業(yè)平臺(tái)的建設(shè)吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力；鄭坊鄉(xiāng)由于福銀高速公路順昌連接線的開通，新建的興源新村、西區(qū)新村不僅安置了6個(gè)村的災(zāi)民，而且相鄰的外縣農(nóng)民也紛紛要求在此建房，鎮(zhèn)區(qū)面貌因此而有了較大改觀。
規(guī)劃建設(shè)中心村是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是財(cái)力寬裕縣或不寬裕縣都可以實(shí)施的一項(xiàng)重要工作。對(duì)此，順昌縣把建設(shè)中心村作為一項(xiàng)重要工作來抓，當(dāng)成一項(xiàng)緊迫任務(wù)來落實(shí)，緊緊抓住各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越好，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入力度越來越大和當(dāng)前開展土地修編的有利契機(jī)，力爭(zhēng)通過認(rèn)真規(guī)劃，留足建設(shè)用地，及時(shí)加以推進(jìn)。
二、建設(shè)的思路。根據(jù)調(diào)研的結(jié)論，順昌縣進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，召開縣黨政班子會(huì)議，于2007年以縣政府名義制定下發(fā)了《關(guān)于開展中心村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施意見》，確定了“立足當(dāng)前、面向未來；遠(yuǎn)近結(jié)合、長(zhǎng)短有序；生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃；政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿”的基本原則，部署安排了中心村建設(shè)目標(biāo)的制訂和規(guī)劃工作的開展。
一是因地制宜，分類指導(dǎo)，分別制訂建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)各建制村區(qū)位特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，我們將全縣130個(gè)村劃分為中心村和發(fā)展村兩類；將偏遠(yuǎn)、散落自然村列為整治村。并按照“建設(shè)中心村，提升發(fā)展村，縮減偏遠(yuǎn)、散落自然村”的要求，分別制定了相關(guān)建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。
中心村建設(shè)目標(biāo)：對(duì)已具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人口規(guī)模，公共設(shè)施較為齊全、基本功能較為齊備的村，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、全力扶持、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，要求達(dá)到“規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)突出、生態(tài)良好、設(shè)施完善、保障到位、社會(huì)和諧”，起到新農(nóng)村建設(shè)示范村的作用。根據(jù)我縣的實(shí)際和可能，先確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2個(gè)村為試點(diǎn)，全縣第一批中心村試點(diǎn)19個(gè)。其“規(guī)模適度”，就是按今后可容納的農(nóng)戶數(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，提早規(guī)劃，留足用地面積。“產(chǎn)業(yè)突出”，就是根據(jù)全縣“生態(tài)立縣、特色興縣、工業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展定位，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的“企業(yè)帶動(dòng)型、資源帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)型、協(xié)會(huì)促動(dòng)型”等各類中心村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“生態(tài)良好”，就是結(jié)合農(nóng)村沼氣建設(shè)、非規(guī)劃林地造林等，開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“六個(gè)一”綜合治理，形成村頭村尾、房前屋后、街道兩旁、沿河兩岸綠化、美化，住戶屋頂太陽能、地面沼氣池的節(jié)能、生態(tài)宜居環(huán)境。“設(shè)施完善”，就是水、電、路、訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施盡可能一步到位；村完小、敬老院、衛(wèi)生所、公廁、農(nóng)家店、文化服務(wù)中心、體育中心等場(chǎng)所能滿足群眾物質(zhì)、文化的需求。“保障到位”，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活困難對(duì)象應(yīng)保盡保、100%村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。“社會(huì)和諧”，就是精神文明建設(shè)扎實(shí)有效，村民公約等制度健全，人們和睦相處、安居樂業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定。
發(fā)展村建設(shè)內(nèi)容：對(duì)目前暫不具備建設(shè)成為中心示范村、但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇澹鶕?jù)其資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把著力點(diǎn)放在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上。同時(shí)，參照中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也要相應(yīng)預(yù)留部分用地，并進(jìn)一步改善各項(xiàng)設(shè)施條件和公共服務(wù)功能，為向中心村目標(biāo)發(fā)展做準(zhǔn)備。全縣將中心村之外的建制村暫列發(fā)展村。
整治村治理目標(biāo)：對(duì)人口較少、地處邊遠(yuǎn)、交通不便、地災(zāi)易發(fā)、各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋成本較高的零散村落，按照“控制發(fā)展、逐步減少”的原則進(jìn)行整治。對(duì)已具備搬遷條件的，政府給予一定的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)村民自愿有序地集中遷移到中心村或發(fā)展村定居，形成“人在山下住、地在遠(yuǎn)處耕”的局面。全縣將17個(gè)邊遠(yuǎn)自然村暫列為第一期整治村。今后，政府原則上不再對(duì)這些村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投入，國(guó)土、建設(shè)部門不再進(jìn)行用地和建房審批。
二是生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居特色。凡是確定為中心村的，都要根據(jù)建設(shè)目標(biāo)，本著“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃先行”和“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)”、“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色”的原則，由政府組織、專業(yè)人員設(shè)計(jì)、部門配合、群眾參與，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、基層組織建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)編制。在規(guī)劃中注意做到如下幾點(diǎn)：一要體現(xiàn)規(guī)劃的超前性。即科學(xué)處理好遠(yuǎn)期與近期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)與生活等方面的關(guān)系。統(tǒng)籌考慮建房選址、土地調(diào)整、資金籌措、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。凡建設(shè)中心村或發(fā)展村需調(diào)整農(nóng)保地的，及時(shí)上報(bào)縣國(guó)土部門，以利全縣土地修編報(bào)批和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的需要。二要堅(jiān)持規(guī)劃的實(shí)用性。即將規(guī)劃的超前性與可操作性相結(jié)合，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏孛玻峡h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位要求，突出生態(tài)特色、突出新農(nóng)居特點(diǎn)、突出傳統(tǒng)文化、突出節(jié)能環(huán)保，避免千篇一律、千村一面。三要突出規(guī)劃的嚴(yán)肅性。中心村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織、縣直有關(guān)部門配合，有條件的可聘請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，具體制訂，并經(jīng)村民代表會(huì)討論通過后，向縣政府報(bào)批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)。同時(shí)，中心村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，要按照“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，在規(guī)劃完成后，根據(jù)實(shí)際情況，長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)實(shí)施。
三是多方籌資，集中投入，制定相關(guān)扶持政策。中心村建設(shè)難在用地的調(diào)整和資金的籌措。解決建設(shè)資金問題主要從以下幾方面考慮：一要多方籌資、集中投入。即建立以集體和農(nóng)民投入為主、政府補(bǔ)助為輔、社會(huì)力量支持的多元融資機(jī)制，解決中心村征地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。將中心村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、與災(zāi)后重建、與“造福工程”搬遷、與“幸福工程”、“陽光工程”、與農(nóng)村體育健身工程點(diǎn)、與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理等項(xiàng)目相結(jié)合。認(rèn)真研究上級(jí)有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)各部門所爭(zhēng)取的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金實(shí)行捆綁、統(tǒng)籌安排，用于中心村規(guī)劃建設(shè)扶持，政府每年也將安排一定數(shù)額的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，用于中心村規(guī)劃設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)。二要部門扶持、共同促進(jìn)。即凡涉及中心村規(guī)劃建設(shè)的部門，對(duì)中心村規(guī)劃建設(shè)能減免的費(fèi)用予以減免，能幫助的全力幫助。三對(duì)建房方式、允許多樣。從興源中心村建設(shè)的實(shí)踐看，中心村建設(shè)方式應(yīng)允許多樣化。在安置方式上，先將災(zāi)民分為本村或其他村，分別繳納不同的配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)后（本村災(zāi)民允許將自有土地按相應(yīng)面積進(jìn)行調(diào)換），安置在后排位置；再將較好的地塊向本村被征地農(nóng)戶傾斜；最后將靠路旁的最好地塊采取招標(biāo)方式安置其他自然村搬遷戶。這樣處置群眾無意見，又可籌措一定的建設(shè)資金。在開發(fā)方式上，既允許“一宅一基”農(nóng)民自建的方式，也可采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)開發(fā)建商品房的方式；既允許在本村建房，也可采取經(jīng)批準(zhǔn)后農(nóng)民異村建房。
三、工作的部署。總結(jié)近年來該縣災(zāi)后新村重建的一些做法，除了政策扶持外，還要注意做好一些工作，切實(shí)加以推進(jìn)。為此，今年1月18日，順昌縣召開了全縣中心村建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行安排部署。
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