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文明風8月20日訊（通訊員 楊生友 姚建鋒）2006年，黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求。圍繞這一要求，近年來，福建省順昌縣按照“生態(tài)立縣、特色興縣、工業(yè)強縣”的目標定位，以農(nóng)民增收為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)村公共服務、深化農(nóng)村改革為重點，制定了《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施綱要2006～2010年》、《關于推進社會主義新農(nóng)村建設試點工作的意見》，對順昌縣新農(nóng)村建設五年規(guī)劃、年度任務部署、開展試點工作等進行了系統(tǒng)的部署。在新農(nóng)村建設的具體實施中，根據(jù)防范地質(zhì)災害和提高公共資源有效配置的需要，順昌縣又確立了以中心村鎮(zhèn)建設為突破口，因地制宜地抓好新農(nóng)村建設的思路。
中心村就是以區(qū)域位置和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村民，形成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)、生活環(huán)境，并對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起輻射作用的新型鄉(xiāng)村聚落。加快中心村建設是提高公共財政外部投入效益的重要途徑，是現(xiàn)實條件下建設社會主義新農(nóng)村的重要抓手，關鍵在于促進農(nóng)村各類要素從分散走向相對集中，目標在于應用好以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策，實現(xiàn)統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌人的素質(zhì)提高，意義十分重大。為此，近年來，福建省順昌縣在社會主義新農(nóng)村建設中，以中心村規(guī)劃建設推進社會主義新農(nóng)村建設進行積極探索，取得了初步成效。
一、任務的提出。去年9月初，順昌縣決定，由人大牽頭，抽調(diào)了政府辦、農(nóng)辦、國土局、建設局、民政局等有關部門人員組成調(diào)研組，深入農(nóng)村，就各建制村、自然村農(nóng)民居住狀況、產(chǎn)業(yè)特點、群眾愿望等進行專題調(diào)研，為規(guī)劃中心村建設提供了基本依據(jù)。
建設中心村是保障群眾生命安全的需要。順昌地處閩江上游、金溪與富屯溪交匯處，屬山地丘陵地帶。由于特殊的地理位置，形成了山高坡陡、溪流密布、土層深厚、洪災易發(fā)的地形地貌特征。同時，順昌歷史上又是一個移民縣，眾多的移民長期以來，宅基地習慣于傍山而建、耕作區(qū)沿溪開墾，從而形成了境內(nèi)村莊分散、人口分布不均，自然村多、路遠、人稀、配套差、易受災的狀況。全縣130個建制村、623個自然村中，僅2005年受特大洪澇地質(zhì)災害影響，經(jīng)省國土廳批準需異地搬遷重建的就有561戶、2529人；2006年在特大洪澇地質(zhì)災害中，發(fā)生地災的就有1216處，影響2917戶、1.5萬人；而目前處于偏遠的零星散戶仍有3221戶，其中易受災害影響的農(nóng)戶就達1916戶，他們的生命財產(chǎn)在近年越來越頻繁發(fā)生的特大洪澇地質(zhì)災害中，不時受到嚴重威脅。要真正改變這一狀況，其最為有效的手段就是實施新村示范整治，持續(xù)推進搬遷工程。
建設中心村是加快城鎮(zhèn)化建設的需要。中心村是新型鄉(xiāng)村聚落和小城鎮(zhèn)的雛形，起到集鎮(zhèn)副中心的作用。建設中心村不僅能夠為搬遷居民提供住宅場所，改變邊遠村落村民子女上學的不便、改變村民建房宅基地難尋的困難，而且能夠從根本上改變我縣村莊布局分散、規(guī)模偏小，村建規(guī)劃滯后、無序建設突出，基礎設施不足、公共服務落后的狀況，有利于農(nóng)村土地的集約利用、有利于基礎設施的共建共享、也有利于集鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。
建設中心村也是大多數(shù)群眾的愿望。一方面，容易遭受地質(zhì)災害威脅的農(nóng)戶愿意（也必須）搬遷至安全地帶。另一方面，隨著教育、醫(yī)療、金融等公共資源向人口集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村年輕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨向，居住在偏遠自然村或居住零散的村民，由于交通不便、子女就學、村民就醫(yī)等困難，也愿意搬至人口集聚區(qū)。在去年縣里召開的十四屆人大一次會議上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多代表就提出了邊遠自然村搬遷的建議。而從調(diào)研中征求意見上看，包含受災害影響、子女就學不便等因素在內(nèi)，愿意搬遷到新居住點的農(nóng)戶就有1775戶。
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