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文明風(fēng)4月25日訊（通訊員 何興明 林傳仁)核心提示：長(zhǎng)期以來(lái)，各地的村級(jí)管理都有許多規(guī)范的制度，但是，一方面，還有許多領(lǐng)域仍然存在制度“空白”，各村在管理上“各行其道”，另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，以前許多制度逐漸與現(xiàn)今的村級(jí)管理不相適應(yīng)。此外，還有許多村沒(méi)有將已有的制度落實(shí)好，進(jìn)行規(guī)范化操作。這些情況導(dǎo)致了村務(wù)管理不規(guī)范，并成為引發(fā)農(nóng)村不穩(wěn)定的根本性因素。如何有效推進(jìn)村務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化和科學(xué)性，真正從基礎(chǔ)上消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素？邵武市從2007年開(kāi)始，創(chuàng)造性在全市全面推行村務(wù)規(guī)范化管理，夯實(shí)了農(nóng)村工作基礎(chǔ)，有效地解決了這個(gè)問(wèn)題――
邵武：村務(wù)規(guī)范化 吹來(lái)和諧風(fēng)
這幾天，邵武市張厝鄉(xiāng)梨村村支委林德安，正忙著將前段時(shí)間村里的有關(guān)材料按規(guī)范分類(lèi)整理。因?yàn)榍安痪茫甯刹糠诸^到各小組參加戶(hù)代表會(huì)議，討論并通過(guò)該村2008年度村財(cái)收支預(yù)算和工作要點(diǎn)，形成了許多會(huì)議材料，需要及時(shí)進(jìn)行整理。到年底，這些材料將連同村務(wù)管理的所有資料統(tǒng)一裝訂成冊(cè)、妥善歸檔。
該村黨支部書(shū)記謝子財(cái)告訴筆者：“過(guò)去許多村會(huì)議隨意記錄、經(jīng)濟(jì)合同簽訂后散落丟失、村財(cái)開(kāi)支情況隨意公開(kāi)等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，村級(jí)管理極不規(guī)范，可如今的村務(wù)管理，那可是步步有序、件件規(guī)范！”
不僅是在張厝鄉(xiāng)梨村村，隨便走進(jìn)邵武農(nóng)村，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，印著“民主議事制度”、“財(cái)務(wù)審批流程”、“民主聽(tīng)證制度”等字樣的牌子，整齊在掛在每個(gè)村部的墻上，有關(guān)村務(wù)管理的檔案，分類(lèi)清楚、裝訂成冊(cè)、碼放整齊，村財(cái)流水賬月月公開(kāi)到村民議事點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部、村“兩委”干部人手一冊(cè)《村級(jí)管理制度匯編》……
從“各行其道”，到“統(tǒng)一刻度”
近年來(lái)，雖然邵武在村級(jí)管理方面推行了許多規(guī)范的管理制度，但長(zhǎng)期以來(lái)，村級(jí)管理還有許多領(lǐng)域沒(méi)有規(guī)范化的管理制度，全市132個(gè)村，村村仍然存在自已的“土政策”，管理上“各行其道”，程序漏洞、過(guò)程簡(jiǎn)單、決策隨意、檔案散落……，同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，許多以前的村級(jí)管理制度，也逐漸顯現(xiàn)出它的不完善之處，與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。這些都為干部腐敗提供了空間，給農(nóng)村穩(wěn)定帶來(lái)了極大隱患。
針對(duì)這一問(wèn)題，邵武市于2007年初，創(chuàng)造性在全市推行村務(wù)規(guī)范管理，有效推進(jìn)了村務(wù)運(yùn)作的規(guī)范化和科學(xué)性。一方面，針對(duì)沒(méi)有規(guī)范化管理制度的領(lǐng)域，進(jìn)行“補(bǔ)缺補(bǔ)漏”，比如，新制訂了村財(cái)收支預(yù)決算、村級(jí)招待費(fèi)限額、村級(jí)檔案管理等制度；另一方面，將原先不合適宜的管理制度進(jìn)一步完善，比如，村財(cái)公開(kāi)方面，以前只是每季度將會(huì)計(jì)賬公開(kāi)到村部，現(xiàn)在是每月將出納流水賬公開(kāi)到戶(hù)代表議事點(diǎn)。在原有村級(jí)管理制度的基礎(chǔ)上，邵武市新制訂并修改完善了數(shù)十項(xiàng)村級(jí)管理制度，形成了完整的村務(wù)規(guī)范化管理制度體系，為村務(wù)管理統(tǒng)一劃出“刻度”。
此外，邵武市還通過(guò)各種措施要求各村落實(shí)好各項(xiàng)制度，并按照“統(tǒng)一刻度”進(jìn)行規(guī)范化的操作。同時(shí)將16項(xiàng)涉及村級(jí)管理的主要制度匯編成冊(cè)，印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每位掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部和村兩委手中，并要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保鄉(xiāng)村干部都熟悉工作要求和流程。
既是“緊箍咒”，也治“后遺癥”
規(guī)范的村級(jí)管理制度，有效地制約了村干部的“自由裁量權(quán)”，堵死了干部腐敗的“空子”，成為村級(jí)管理的“鐵框框”和“緊箍咒”。過(guò)去水北鎮(zhèn)各村開(kāi)支沒(méi)有限額，有些村每逢開(kāi)會(huì)就大吃大喝，有的開(kāi)完會(huì)還到城里消費(fèi)娛樂(lè)，甚至有的村一年僅會(huì)議費(fèi)就高達(dá)七八萬(wàn)元，超額開(kāi)支現(xiàn)象嚴(yán)重。市里統(tǒng)一制定了招待費(fèi)限額和超額賠償制度之后，有效杜絕了這一現(xiàn)象。
同時(shí)，規(guī)范化的制度還能有效解決村務(wù)管理產(chǎn)生“后遺癥”。前幾年，邵武某村召開(kāi)村民代表大會(huì)，表決通過(guò)了承包一片山場(chǎng)的決定。當(dāng)時(shí)在沒(méi)有做好會(huì)議記錄、村民代表沒(méi)有按要求簽字的情況下，就草草通過(guò)表決，將山場(chǎng)承包出去。本來(lái)村里在操作時(shí)公開(kāi)透明。可過(guò)了幾年，一部分村民對(duì)該山場(chǎng)的承包提出質(zhì)疑，并到各級(jí)上訪。有關(guān)部門(mén)來(lái)調(diào)查，村里卻拿不出依據(jù)。村干部感嘆：如果當(dāng)時(shí)村務(wù)決策的環(huán)節(jié)遵循規(guī)范，即使出現(xiàn)爭(zhēng)議也有據(jù)可查，也就不會(huì)引發(fā)這一矛盾！
給群眾明白，還干部清白
規(guī)范化的村務(wù)管理，既能給群眾明白，也能還干部清白。衛(wèi)閩鎮(zhèn)陳坊村以前在確定低保戶(hù)等政府救濟(jì)補(bǔ)助對(duì)象時(shí)，雖然村干部沒(méi)有利有職權(quán)之便，為他人謀利，確定對(duì)象時(shí)公平公正。可是群眾還是對(duì)補(bǔ)助對(duì)象的確定產(chǎn)生質(zhì)疑，經(jīng)常造成爭(zhēng)議，甚至上訪。如今有了規(guī)范化的制度，在確定對(duì)象時(shí)，先由村民代表提名、戶(hù)代表投票決定，然后簽字確認(rèn)后公示，最后上報(bào)，整個(gè)程序公開(kāi)透明，群眾全過(guò)程參與，看得明明白白，干部也清清白白，所有村民都沒(méi)有任何疑義。
衛(wèi)閩鎮(zhèn)陳坊村黨支部書(shū)記張世誠(chéng)告訴筆者：“現(xiàn)在有了規(guī)范化的村務(wù)管理制度，對(duì)于村民而言，村務(wù)已經(jīng)沒(méi)有任何秘密。雖然做任何事都要遵循一系列制度，操作起來(lái)有點(diǎn)‘麻煩’，但是群眾對(duì)整件事清清楚楚，我們村干部也自然清清白白，做起事來(lái)也特別踏實(shí)安心！”
邵武市在推行村務(wù)規(guī)范化管理時(shí)，十分注重依托戶(hù)代表會(huì)議這一平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)了各項(xiàng)規(guī)范化制度的有效落實(shí)。同時(shí)，為了使村務(wù)規(guī)范化管理形成長(zhǎng)效機(jī)制，邵武市還專(zhuān)門(mén)建立了考評(píng)辦法和督查機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和掛村領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)村務(wù)規(guī)范化情況進(jìn)行督查考評(píng)。此外，還專(zhuān)門(mén)抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員，建立常態(tài)審計(jì)制度，對(duì)各村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。形成了全市上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)村務(wù)規(guī)范化建設(shè)的態(tài)勢(shì)。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，2007年下半年，全市涉及村財(cái)村務(wù)的信訪量明顯下降，其中5人以上的集體訪9批，與2006年同期相比下降 75.2％，今年1至3月，全市涉及村財(cái)村務(wù)集體訪數(shù)量更是為零。邵武市村務(wù)規(guī)范化管理工作取得了階段性明顯成效，村務(wù)規(guī)范化給農(nóng)村吹來(lái)了和諧春風(fēng)。
責(zé)編：趙舒文
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