文明福建
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編者按：文明創建，讓生活更美好。40年前，全國“五講四美三熱愛”活動工作會議在三明召開，掀起了全國“五講四美三熱愛”活動新的熱潮，也奠定了三明作為精神文明建設重要發祥地的歷史地位。三明市在全國率先提出把建設文明城市當成創建目標。圍繞這一目標，同心協力、鍥而不舍，2015年2月28日，三明市獲得了第四屆“全國文明城市”的稱號，三明的精神文明建設上了新的臺階。借此福建省紀念全國“五講四美三熱愛” 活動工作會議40周年座談會在三明召開之際，東南網推出《“滿意在三明”精神文明實踐》系列報道，通過報道“滿意在三明”精神文明創建過程中的典型案例、經驗做法等，關注三明人如何以二次創業的精神，統籌推動文明實踐、文明培育、文明創建，不斷開創精神文明建設工作新局面。敬請關注。
走進三明市三元區東霞新村，道路整潔干凈、車輛停放有序，一群老年人正在打太極健身，孩童們在兒童游樂場里嬉戲打鬧，生活好不愜意。
這幅景象正是三明探索老舊小區管理模式的一個縮影。30多年來，三明以“滿意在三明”為重要主題持續開展群眾性精神文明創建活動，立足于老城區老舊小區多、老齡人口多、小區臟亂差等實際，探索社區居委會牽頭、小區居民自治的模式，多措并舉助力基層治理能力提升，形成常態長效、群眾共建共享的新機制，讓居民群眾得到實實在在的獲得感、幸福感。
激發社區治理新活力
東霞社區建于20世紀80年代初，規模大、人口多，且無物業管理。80歲的林振河在東霞新村住了近40年，回想起過去的小區環境，他感慨頗多，“以前出入小區的道路都是黃泥路，坑坑洼洼的，經過都是一層塵、一身泥，垃圾成堆，到處都是臟亂差。”現如今，初心廣場、家風家訓園、敬德亭、紅色步道……社區面貌煥然一新。“現在我們的小區環境好，整潔有序，道路平坦路燈長明，鄰里團結友愛。”林振河為小區的變化頻頻點贊。
改造后的東霞新村兒童微游樂園 黃柳青 攝
這一切的改變離不開在社區治理中打造的一支自管會隊伍，通過居民的自治共管，著力改善居民居住條件，構建共享共治社區治理體系。
自管會由東霞新村小區的老黨員及熱心居民7人組成，他們積極參與小區建設管理，包括小區設施維護、車輛管護、夜間巡邏、花草綠化、疫情防控、矛盾化解等，自管會充分發揮居民自治作用，全面激發居民參與決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享的熱情，解決了老舊小區治理難題。
2019年，為規范小區停車問題，東霞社區通過選舉居民代表成立車輛管理小組，規范管理車輛進出。有了車輛自管的成功經驗，從老舊小區改造到基礎設施維護，居民也開始習慣有事就讓自管會成員出面協調解決。“居民一開始也是不理解，到后來他們發現我們是實實在在為小區干實事，也開始大力支持我們的工作。”自管會成員王言岷說道。
從為居民維修家電、修剪樹木到開展夜間巡查，小區生活的方方面面都留下了自管會成員的身影。2020年4月的一天早上，小區居民肖女士一覺醒來突然發現家里天花板一直在滴水、地上也出現了積水。自管會成員陳明義了解相關情況后，趕緊上樓將她樓上住戶的水閘關閉，并聯系業主過來協調解決問題。“現在居民不管大事小事，第一時間都會找我們幫忙，我們也是竭盡所能、能幫就幫。”陳明義說。
如今，在東霞新村鄰里議事長廊里，大家提意見有人聽、困難有人管、事情商量著辦；初心廣場里，居民自發組織廣場舞、打太極等各項文體活動；家風家訓園里，由東霞小學師生原創的童謠、各類經典故事隨處可見，處處都能感受到文明的氣息與溫度。
2020年以來，自管會協助東霞社區組織居民夜談會40余場，與社區配合，研究解決群眾反映家庭糾紛、綠植花草、公共設施、停車難等問題150余件。在自管會的影響下，居民化“被動接受”為“主動參與”，百余名黨員群眾也積極參與志愿服務，征集并完成群眾微心愿79件，實現小區管理從社區“唱戲”到居民“共舞”的治理模式轉變。“通過打造居民自治的社區治理模式，逐步解決居民關切的熱點、難點問題，自管會已成為社區治理的‘左膀右臂’。社區也將進一步引導自管會完善管理機制，提高居民自我管理服務的水平。”東霞社區黨委書記、主任葉淑芳說。
破解老舊小區改造難題
“現在居民有問題都向我們反映，我們能解決的就先解決，解決不了的就上報社區。”富華社區自管會成員林世輝說道。
列西街道富華社區有住戶4324戶，常住人口10312人，16個居民小區均為無物業開放式老舊小區，存在老舊小區多、流動人口多、管理難度大等問題。富華社區探索出“365”黨建（365即：“三亮服務”，亮身份、亮職責、亮承諾。“六步法則”，即社區和黨員樓棟長通過問題采集、分析研判、上報網格、聯動處理、結果反饋、居民評價等，打造社區治理工作閉環。“當好五大員”，即引導黨員樓棟長帶頭當好社情民意信息員、方針政策宣傳員、便民服務代辦員、文明新風倡導員、民主協商議事員“五大員”。）引領社區精細化治理機制，在拆違、加裝電梯、增設停車位等方面探索出一條共建共治共享的社區治理新路徑。
“原來小區改造前，每年化糞池都會滿出來一次，走在路上也總是充滿異味，到處垃圾成堆。”居民陳天亮說，現在走進社區道路變闊了，空氣也清新了，樓下有小公園、富華怡樂院等休閑娛樂的場所，生活的色彩也豐富了許多。
“2019年，我們在老舊小區改造入戶征求意見時，發現很多熱心居民經常提出寶貴的建議，當時我們就考慮把他們吸納進來成立一支管理隊伍，成立自管會。”富華社區黨委書記、居委會主任林燕華說。
在社區治理過程中，如何解決停車難問題也是居民關注的一個焦點。陳天亮說：“我們小區是開放式小區，以前周邊住戶的車也都往這里擠，根本無法滿足停車需求，占道停車的現象天天發生。”
富華社區一角 東南網記者 蔡曉卿 攝
自從成立了自管會，大家群策群力，在老舊小區改造過程中通過拆除圍墻、柴火間等，為許多老舊小區增設停車位；引進智能停車系統，對小區車輛實行“三統一”登記，還制定詳細的收費管理和積分管理制度，有效緩解老舊小區“停車難”問題。目前，富華社區已完成16個小區的車位規劃，新增停車位709個。
在拆除違建過程中，富華社區則巧妙地通過業委會和自管會等居民自治組織，打好“感情牌、補償牌、政策牌”，他們上門去做溝通解釋工作，協調各方利益需求，平衡鄰里矛盾。從“最難啃的硬骨頭”為突破口，開展歷史違建專項綜合整治行動，積極溝通和配合執法部門，做到重拳出擊、突破難點，應拆盡拆、一步到位。富華社區拆違實現“零補償”“零上訪”，100%完成老舊小區改造的同時，成功拆除違建75處，面積達2330平方米。
林燕華說：“社區抓住老舊小區改造配套基礎設施建設等政策機遇，引導居民參與到小區綜合治理中，構建居民參與和協商社區治理的良性循環機制。”據了解，截至目前，富華社區已成立業委會1個、自管會7個。
基層治理助力文明城市創建
東霞社區和富華社區的美麗蛻變，正是三明推進“滿意在三明”精神文明建設的生動實踐。三明市通過引領居民自治模式，不僅能夠規范小區管理，為居民提供更好服務，還能夠有效利用樓棟長、小區黨員、社區干部等資源力量，推動社區黨員干部力量下沉、服務陣地前移，不斷提升基層社會治理水平，切實打造共建、共治、共享小區治理新格局。
近年來，三明市以全國文明城市創建為載體，持續深化常態化精神文明創建工作，把精神文明建設融入經濟社會發展全過程、各方面；秉承“創建為民惠民”理念，持續深化群眾參與這一法寶，不斷激發基層群眾參與新形勢下社區微治理、微更新。目前，三明市共有住宅小區1212個，其中物業服務企業管理的小區473個，業主自治管理的小區209個，街道或社區托管的小區378個，依靠群眾力量，實現共建共治共享。
三元區聚焦群眾急難愁盼問題，實施老舊小區改造，安裝電梯、增設停車位、雨污管網改造、綠化提升、增設兒童微樂園等，大批老舊小區面貌“蝶變新生”，通過“微”改造實現“大”民生，提升百姓的獲得感、幸福感。
清流縣立足老百姓所思所盼，推動“微改造”工程，通過一點一滴的改變，精雕細琢做足“繡花工夫”，把點滴工程做成了民生所向的“大項目”；泰寧縣則聚焦破解“三亂”難治理、設施難修繕、小區難管理的“三大難題”，探索出“533”工作機制，不斷提升服務水平和城市品質。
據了解，2019年至2023年底，三明全市完成老舊小區改造1130個、19.69萬戶、13862棟，通過城市精細化治理，有效改善人居環境，破解了群眾最關心、最直接、最現實的痛點難點堵點，讓群眾共享幸福生活。（東南網記者 蔡曉卿 張立慶 施良德）