文明福建
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近日，中共福建省委、福建省人民政府印發《關于更高起點建設生態強省譜寫美麗中國建設福建篇章的實施方案》，并發出通知，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于更高起點建設生態強省譜寫美麗中國建設福建篇章的實施方案》全文如下。
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，全力構建從山頂到海洋的保護治理大格局，推動生態環境高顏值和經濟發展高素質協同并進，譜寫人與自然和諧共生的美麗中國建設福建篇章，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，深入貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，堅持全領域轉型、全方位提升、全地域建設、全社會行動，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快推進人與自然和諧共生的現代化，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。
到2027年，生態環境質量持續提升，國土空間開發保護格局得到優化，生態系統服務功能不斷加強，優質生態產品有效供給，城鄉人居環境明顯改善，美好生活品質大幅提升，生態環境治理體系更加健全，美麗福建建設成效顯著。
到2030年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放強度明顯降低，生態環境根本好轉，國土空間開發保護新格局進一步優化，生態系統多樣性穩定性持續性顯著提升，優質生態產品供給更加充分，美好生活品質需求基本滿足，生態安全更加穩固，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗福建目標基本實現。
到2035年，生態文明全面提升，能源和水資源利用效率達到國際先進水平，綠色發展方式和生活方式全面形成，碳排放達峰后穩中有降，重點領域基本實現深度脫碳，國土空間開發保護新格局全面形成，生態環境健康優美，美好生活品質全民普惠共享，生態環境治理體系和治理能力現代化水平進一步提升，美麗福建全面建成。
二、加快發展方式和生活方式綠色轉型，樹立綠色低碳循環發展的美麗中國先行標桿
（一）念好綠色發展“山海經”。堅持綠色發展是發展觀的一場深刻革命，多做經濟發展和生態保護相協調相促進的文章，著力構建綠色低碳循環經濟體系。完善全域覆蓋的生態環境分區管控體系，持續發揮生態優先導向和倒逼作用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴防污染轉移、落后產能反彈回潮。加大南平、三明、龍巖等地化工園區整治力度，做專做優做精做強化工行業中下游產業，重點流域上游原則上不再新增化工園區。發展數字經濟、海洋經濟等領域“生態+”產業，大力培育動力電池、海上風電、新型儲能等產業，壯大綠色服務業，打造節約、循環、綠色低碳的供應鏈。全面提升產業體系現代化水平，大力推進傳統產業綠色低碳轉型，推動各類資源節約集約利用，培育壯大新能源、新材料、低空經濟等戰略性新興產業，支持寧德建設新能源新材料產業核心區，推進福州、廈門、泉州人工智能產業園建設，加快形成新質生產力，不斷塑造發展的新動能、新優勢。
（二）搶抓“雙碳”戰略新機遇。堅持先立后破，把碳達峰碳中和納入生態省建設布局，有計劃分步驟實施碳達峰十大行動。推動煤炭和新能源優化組合，加強煤炭清潔高效利用。大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統，推動工業用能電氣化，進一步提高非化石能源占能源消費總量比重。加快“電動福建”建設，提升城市公交、物流、重卡等車型電動化比例，推動重點港口岸電設施建設全覆蓋，提高岸電使用率。加快福州港羅源灣、松下、三都澳等重要港區及漳州港尾鐵路支線等疏港鐵路建設，大力推進“公轉鐵”“公轉水”。加快既有建筑和市政基礎設施節能降碳改造，穩步提高星級綠色建筑比例。支持林業碳匯、海洋碳匯項目開發，深化拓展廈門低碳城市、平潭低碳海島、寧德“近零碳園區”等建設，打造一批“零碳島”、“零碳村”、“零碳園區”，積極探索城市、園區、企業減污降碳協同創新路徑，提升經濟發展的“含綠量”，降低“含碳量”。
（三）踐行綠色低碳生活方式。培育生態文明主流價值觀，加快形成全民生態自覺，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，促進綠色出行、節水節電、垃圾分類和資源化利用等成為社會習慣。深化“光盤行動”，厲行節約，堅決制止餐飲浪費。實施城市公共交通優先發展戰略，完善城市慢行交通系統，加快提升綠色出行比例。強化商品過度包裝全鏈條治理。建立和完善綠色積分等激勵回饋機制，探索推廣“碳普惠”、產品“碳標簽”制度，推出更豐富的綠色低碳產品和綠色消費場景，大力發展綠色消費。
三、構建從山頂到海洋保護治理大格局，打造人與自然和諧共生的美麗中國實踐樣板
（四）筑牢東南沿海生態屏障。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深化拓展長汀水土流失治理、閩江河口濕地保護等重大實踐，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，生態質量指數（EQI）保持全國領先。（下轉第二版） （上接第一版）完善國土空間規劃體系，全面推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設。推進森林質量精準提升，開展重點區域林相改善行動，加強天然林與生態公益林保護修復，強化“兩屏一帶六江兩溪”等重點區域生態保護修復。加快泉州等地歷史遺留礦山治理，全面推進礦山行業綠色轉型，嚴防以工程建設、礦山修復、土地平整、河道整治等名義行資源開采之實，或以生態建設之名行生態毀壞之實。實施重要濕地、紅樹林和沿海防護林保護修復，持續優化海洋開發保護格局，加強海洋和海岸帶巡查和保護，建立低效用海退出機制。嚴格生態保護紅線監管，持續開展“綠盾”自然保護地強化監督，加強生態敏感區保護，確保生態保護紅線生態功能不降低、性質不改變。
（五）深化山海全域污染防治。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉，大力推廣并創新發展“廈門實踐”、福州內河整治、莆田木蘭溪治理、“餐桌污染”治理等經驗，大力推進流域性、區域性、行業性污染整治，生態環境質量保持全國前列。持續深入打好藍天保衛戰。大力推進多污染物協同減排，持續提升空氣質量優級天數比例，臭氧濃度穩中有降，福州、廈門空氣質量保持全國重點城市前列。全面推進鍋爐污染整治，高質量推進鋼鐵、水泥等重點行業超低排放改造，繼續推進工業爐窯污染治理，強化揮發性有機物綜合治理。推進柴油貨車清潔化行動，推動機動車、船舶和非道路移動機械新能源化。著力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙、惡臭、揚塵等問題。持續深入打好碧水保衛戰。深入推進閩江、九龍江流域生態環境綜合治理，加快美麗河湖建設，持續提升地表水的優質水比例。深化畜禽養殖污染防治，規范鰻魚、牛蛙等淡水養殖，分階段依法清退閩江水口庫區網箱養殖，穩步推進九龍江等重點流域網箱養殖清退工作，加強重點湖庫藻類監測和防控。嚴格汛期水環境監管。強化工業污水集中收集處理，加快重點產業園區污水管網明管化改造和“污水零直排區”建設。實施生活污水處理提質增效攻堅行動，基本消除城市（含縣城）和農村黑臭水體。持續深入打好碧海保衛戰。堅持陸海統籌、河海聯動，深入實施入海溝渠“除黑消劣減氮”專項行動，加快美麗海灣建設，持續提升近岸海域水質優良比例。加快清退海域超規劃養殖，推進海上養殖轉型升級，完成提水式海水養殖池塘尾水治理。推進海漂垃圾清理常態化，持續開展清理海岸帶“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）專項行動。加強無居民海島等保護監管，嚴厲打擊以挖代拆、變填海為圍海、違法違規用海用島等行為。持續深入打好凈土保衛戰。開展土壤污染源頭防控，嚴防新增污染。推進受污染耕地安全利用和風險管控，持續推動化肥農藥減量增效。實行建設用地全生命周期監管，有序推進污染地塊風險管控與修復。嚴格地下水污染防治重點區環境風險管控。持續推進新污染物治理行動，加快全域“無廢城市”建設。
（六）守牢美麗福建安全底線。貫徹總體國家安全觀，堅持發展和安全并重，提高生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力，實現高質量發展和高水平安全良性互動。構建嚴密的核安全責任體系，加強放射性廢物處理處置，確保核與輻射安全。強化全鏈條防控和系統治理，防控外來物種入侵和動植物疫情，健全生物安全監管預警防控體系。持續提升農業、健康和公共衛生等領域的氣候韌性，深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設。加強環境風險常態化管理，強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領域風險防控，全面排查整治環境風險隱患。健全應急響應體系和應急物資儲備體系，建立健全上下游、跨區域的應急聯動機制，及時妥善科學處置各類突發環境事件。
四、彰顯首個生態文明試驗區先發優勢，爭做生態文明改革創新的美麗中國行動先鋒
（七）提升環境治理效能。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，健全生態環境管理制度，持續提升生態環境治理現代化水平。制定修訂海洋生態環境保護等地方性法規和規章，出臺閩江、九龍江流域保護管理條例，鼓勵各地在揮發性有機物治理和機動車尾氣防治等方面立法先行。統籌推進生態環境監管各領域能力標準化建設，全面實行排污許可制度，完善監測、監管、執法“三聯動”機制，大力推行非現場執法，提升執法效能。推進數字生態文明建設，健全環保信用評價、環境信息依法披露等制度，加強企業環境信息共享共用。支持高校、科研院所加強環境學科建設，加大高層次領軍人才和青年拔尖人才培養力度，優化高級崗位結構比例。加強重要河段、海域水質、溫室氣體等自動監測能力，建設武夷山生態綜合監測站、閩江口生態綜合觀測站等，提升生態環境質量預測預報水平。
（八）拓寬“兩山”轉化路徑。深入踐行“青山綠水是無價之寶”、“三庫+碳庫”等重要理念，著力推進生態產業鏈開發、生態價值鏈提升，支持打造“武夷山水”、“木蘭溪”、“紅古田”等生態產品區域公用品牌，支持南平等地創新生態產業對臺合作品牌，不斷增厚“綠色家底”。推進生態環境導向的開發（EOD）模式和投融資模式創新，探索建立覆蓋各級行政區域的生態產品總值統計制度。加快建設全國深化集體林權制度改革先行區。推進碳排放權、用水權、排污權等資源環境要素市場化配置，逐步擴大綠電供給，鼓勵企業參與綠電、碳匯交易。持續實施重點流域生態保護補償和汀江—韓江跨省流域上下游橫向生態保護補償，讓綠水青山的守護者更有獲得感。
（九）構建多元共治格局。各地區立足區域功能定位，發揮自身特色，高質量建設閩東北、閩西南協同發展區，深化重點區域、重點流域上下游聯防聯控。優化生態文明建設領域財政資源配置，充分發揮政府投資引導作用，推動開發性、政策性金融機構和社會資本加大環境治理投入。健全環境治理企業責任體系，分類引導企業升級污染治理技術。實施環境污染責任保險與生態環境損害賠償聯動、企業環境信用動態評價與綠色金融聯動，落實生產者責任延伸制度。因地制宜推廣浙江“千萬工程”經驗，統籌推動鄉村生態振興和農村人居環境整治。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，推進生態環境志愿服務健康發展。加強基層生態環境網格化監管隊伍建設，暢通信息公開、信訪投訴、環保聽證等公眾監督和舉報反饋渠道，有序推動環保社會組織規范化、專業化建設。
（十）推進生態海絲融通。打造綠色絲綢之路福建樣板，推進與“一帶一路”沿線國家和地區在綠色基建、綠色能源、綠色制造、綠色服務等方面的務實合作。深化海峽兩岸交流合作，共同加強重大復雜生態環境問題成因機理和控制原理研究，在減污降碳協同增效、臭氧污染治理、應對氣候變化、新污染物治理、水華和赤潮防治等關鍵領域開展聯合攻關，推動海峽兩岸生態環境科技成果轉化。探索建立閩臺兩地海洋環境監測、預警與信息共享機制，加強兩岸碳計量技術交流，協同推進海漂垃圾治理。
五、保障措施
各地各部門要把美麗福建建設作為事關全局的重大任務來抓，加強統籌部署，強化財政支持，組織落實各項措施，及時研究解決重大問題。按照國家統一部署，適時將污染防治攻堅戰成效考核過渡到美麗福建建設成效考核，保障各項任務落地見效。省生態環境廳會同省直有關部門細化美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區建設的目標路徑、重點任務和重大項目，建立健全美麗福建統籌推進機制。各地分區分類扎實推進“五個美麗”建設，明確梯次推進計劃，細化落實措施，著力推動實施“萬里福道”、山水工程等一批“美麗”標志性工程，因地制宜繪就美麗福建市域畫卷。各地各有關部門推進美麗福建建設年度工作情況，書面送省生態環境廳，由其匯總后向省委和省政府報告。
美麗福建建設主要指標
