文明福建
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福建省人民檢察院工作報告
——2024年1月25日在福建省第十四屆人民代表大會第二次會議上
福建省人民檢察院檢察長 侯建軍
各位代表：
現在，我代表福建省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2023年主要工作
2023年，全省檢察機關在省委和最高人民檢察院堅強領導下，在省人大及其常委會有力監督下，在省政府、省政協及社會各界大力支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，落實省委部署和省十四屆人大一次會議決議，從政治上著眼、從法治上著力，把“高質效辦好每一個案件”作為基本價值追求，依法全面履行法律監督職能，以檢察履職成效堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。全省檢察機關共辦理各類案件204090件，同比上升18．9％。
一、堅持為大局服務，助力經濟社會高質量發展
統籌發展和安全，依法能動履行檢察職能，以高水平安全保障高質量發展。
推進建設更高水平平安福建。貫徹總體國家安全觀，嚴厲打擊危害國家安全犯罪，筑牢維護國家安全東南屏障。以法治化推進掃黑除惡常態化，起訴涉黑涉惡犯罪1091人。維護群眾生命財產安全，起訴故意殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪1874人，起訴多發性侵財犯罪10888人。依法嚴懲電信網絡詐騙犯罪，起訴3166人，對涉緬北電詐案件全覆蓋提前介入。龍巖檢察機關辦理的“4·09”特大跨境電信網絡詐騙案，已有116人被追究刑事責任。嚴懲重大責任事故等危害安全生產犯罪58人，辦理安全生產領域公益訴訟439件。聯合省公安廳、郵政管理局開展平安寄遞專項行動，與省應急管理廳開展企業重大隱患問題專項排查整治，督促整治一批安全隱患。堅持治罪與治理并重，推動檢察建議落實情況納入全省三級平安建設考核，制發的1188件社會治理檢察建議均被采納落實。
努力營造法治化營商環境。傳承弘揚“晉江經驗”，出臺18條措施服務新時代民營經濟強省戰略。依法平等保護各類市場主體，起訴破壞市場經濟秩序犯罪4829人；針對民營企業反映強烈的內部貪腐、外部惡意索賠問題，加大依法懲治力度，分別起訴350人、45人。深化涉案企業合規改革，辦理相關案件58件。守好金融安全法治防線，起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪728人；聯合省公安廳、福建證監局制定辦理證券期貨犯罪案件協作配合意見，辦理最高檢、公安部交辦案件11件。根據《福建省優化營商環境條例》賦權，在全國率先推動將行政檢察指標納入省級營商環境數字化監測督導體系，開展營商環境領域行政違法行為監督，提出檢察建議462件。會同省法院、司法廳、市場監管局規范小作坊、小餐飲、小攤販輕微違法行為處罰尺度，促進小微市場主體健康發展。融入海絲中央法務區建設，廈門“企業合規治理體系”、泉州“數智檢察中心”等多項做法入選全省優化營商環境典型經驗。
加強知識產權司法保護。牢固樹立保護知識產權就是保護創新理念，推進知識產權檢察綜合履職。起訴侵犯知識產權犯罪899人，辦理相關民事、行政、公益訴訟案件55件。嚴厲打擊網絡侵權盜版行為，三明檢察機關辦理的“5·11”侵犯網絡視聽作品著作權案，入選全國檢察機關典型案例。強化商業秘密司法保護，聯合省市場監管局建立全國首個省級商業秘密保護協作機制。平等保護權利人合法權益，起訴涉外知識產權犯罪234件。著力破解知識產權案件“立案難、追訴難”問題，監督立案25件，追捕追訴107人，移送行政處罰53人。加強知識產權法治宣傳，發布知識產權檢察白皮書和優秀案例。聯合省公安廳在臺創園、工業園設立“創新福建·檢警聯動示范崗”13個，打造企業“家門口”的服務站。
主動融入兩岸融合發展示范區建設。貫徹落實中央支持福建建設兩岸融合發展示范區意見，制定18條檢察舉措。完善服務臺胞臺企工作模式，設立臺胞臺企權益保護法治宣傳基地，漳州檢察機關率先探索的“一室多員”工作機制入選2023年全省“十大法治事件”。推廣廈門檢察機關“檢察監督＋臺胞參與＋社會共管”涉臺文物檢察保護模式，推動修繕涉臺文物70余處，守護兩岸共同文化記憶。連續八屆舉辦海峽兩岸檢察制度研討會，創新開展臺灣地區法科學生到檢察機關實習實訓，促進閩臺法學交流。平潭綜合實驗區檢察院在全國率先探索設立臺胞檢察事務助理調解室，幫助臺胞臺企化解民事糾紛。
積極參與反腐敗斗爭。加強與監察機關工作銜接，對各級監委移送職務犯罪案件決定逮捕248人，起訴384人。落實受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪38人。積極參與糧食購銷領域腐敗問題三年專項整治，起訴95人，守護好國家和人民的“糧袋子”。推動構建親清政商關系，起訴國家工作人員利用市場準入、金融監管、招商引資等職務便利實施的索賄受賄犯罪96人。檢察機關直接立案偵查或啟動機動偵查權，立案偵查司法工作人員利用職權犯罪50人。聯合省法院開展“雷霆2023”專項活動，督促執行職務犯罪財產刑4478萬元。
二、堅持為人民司法，強化民生法治保障
牢固樹立司法為民宗旨，辦好民生案件和檢察為民實事，用法治增進民生福祉。
用心守護美麗家園。持續打好藍天、碧水、碧海、凈土保衛戰，起訴破壞環境資源犯罪1202人，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟2462件，督促修復被破壞的山水林田5394．8畝，追償生態環境損害賠償金7108．9萬元。聯合省公安廳、福建海警局開展打擊盜采海砂專項行動，起訴盜采海砂犯罪232人，追償海洋生態環境損害賠償金2651萬元。深化“檢察＋碳匯”生態修復機制，推動設立公益碳匯賬戶、司法固碳基地29個，引導當事人認購綠碳、藍碳3．7萬噸。南平市檢察院建立武夷山國家公園閩贛跨區域檢察協作機制。平潭綜合實驗區檢察院依托大數據模型協力沿海檢察機關監督清退被占用海岸線2772米、海域588畝，入選2023年全省“十大法治事件”。出臺服務保障鄉村振興16條措施，起訴非法占用農用地犯罪62人，辦理農村人居環境整治、傳統村落保護等領域公益訴訟1967件，守護宜居宜業和美鄉村。
推進檢察環節矛盾糾紛預防化解。將實質化解、案結事了理念融入檢察辦案全過程，認罪認罰檢察環節適用率保持在85％以上、一審服判率96．1％，開展民事檢察和解469件，實質性化解行政爭議423件。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，對25092件信訪件做到件件有回復，對首次信訪實行包案辦理。深入開展重復信訪積案化解“清倉”行動、矛盾源頭治理三年攻堅行動，對久訴不息、疑難復雜案件開展公開聽證553件，向困難當事人提供司法救助金。寧德建設“海上12309檢察服務中心”，就地化解海上矛盾糾紛。落實“誰執法誰普法”，發布全省性典型案例22件，舉辦新聞發布會60場次，創新采取漫畫釋法、情景演繹等方式創作一批宣傳作品，以群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳，促進尊法學法守法用法。
呵護未成年人健康成長。對侵害未成年人犯罪“零容忍”，從嚴懲治性侵、虐待、暴力傷害未成年人等犯罪2065人，對被害人加強綜合救助。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，對涉嫌輕微犯罪、有悔罪表現的附條件不起訴1173人，對犯罪較嚴重的起訴1144人。協同教育、公安、司法等部門推動建設專門學校，福州、莆田已建成并接收矯治罪錯未成年人191人。監督落實強制報告、入職查詢制度和家庭監護責任，通過強制報告發現線索并起訴犯罪117件，推動密切接觸未成年人行業不予錄用或解聘有前科劣跡人員98人，對“甩手家長”發出督促監護令4230份。加強困境兒童保護，從婦聯、學校、醫院聘請36601人擔任“春蕾安全員”。注重凝聚合力，建成覆蓋三級檢察院的“未檢閩e站”工作平臺，帶動各地創新未檢工作模式，漳州“春蕾‘童’行· 檢護未來”獲評全國檢察機關十佳文化品牌第一名，泉州“刺桐花”、三明“麒麟未士”、南平“夷樹光”、龍巖“星星之火”等一批未成年人檢察品牌深受群眾歡迎。
用法治力量護衛特定群體。維護國防利益和軍人軍屬合法權益，聯合福州軍事檢察院制定協作意見、開展專項監督，起訴冒充軍人招搖撞騙、破壞軍事設施犯罪15人，辦理軍用機場凈空、軍用土地保護等領域公益訴訟39件，化解涉軍糾紛24件。依法維護婦女權益，與省婦聯建立協作機制，嚴懲侵害婦女權益犯罪3055人，辦理相關公益訴訟68件。用心維護僑胞僑企權益，廈門、泉州檢察機關開展涉僑文物公益訴訟專項監督，莆田檢察機關加強僑鄉留守兒童保護，檢察護僑更深更實。對老年人、農民工、困難群眾等群體依法支持起訴2231件，與四川等11個省市建立支持起訴跨區域檢察協作機制，讓維權不再“有心無力”。連續六年開展根治欠薪專項監督。攜手住建、殘聯部門深化無障礙設施建設，辦理相關公益訴訟112件，有愛無“礙”共享美好生活。
三、堅持為法治擔當，維護社會公平正義
全面履行法律監督職責，鞏固深化刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”基本格局，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
持續做優刑事檢察。貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法該嚴則嚴、當寬則寬，共批準逮捕各類刑事犯罪24842人，起訴63088人。始終保持“嚴”的震懾，對嚴重犯罪依法提出從嚴量刑建議4500人。適應刑事犯罪結構變化，推動輕罪治理，對無社會危險性的依法不批捕6523人，對無繼續羈押必要的1220人決定或建議變更強制措施，對犯罪情節輕微、不需要判處刑罰的依法不起訴。加強人權保障，對不構成犯罪或證據不足的依法不批捕5100人，不起訴749人。推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點，通知法律援助機構指派律師為5299名犯罪嫌疑人提供辯護。強化刑事立案和偵查活動監督，會同公安、國安、海關、海警等部門推動偵查監督與協作配合機制實質化規范化運行，監督偵查機關立案2262件、督促撤案692件。加強刑事審判監督，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴、再審檢察建議252件，法院已審結198件，其中改判、發回重審156件。深化“派駐＋巡回”檢察機制，接受最高檢跨省看守所交叉巡回檢察，全省組織對監獄、看守所、社區矯正機構開展巡回檢察69次，發現并糾正監管場所執法問題743個。強化減刑、假釋、暫予監外執行案件實質化審查，監督糾正刑罰執行不當1700人。優化社區矯正檢察監督機制，會同司法、海洋與漁業等部門簡化涉海涉漁社矯對象出海作業審批手續，南平、寧德檢察機關建立跨省社區矯正檢察監督協作機制，實現“出得去、管得住、矯得好”。
精準開展民事檢察監督。堅持權力監督與權利救濟相結合，辦理民事檢察案件7309件。注重辦理有司法糾偏引領價值的典型案件，對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴48件，民事抗訴改變率96．7％；提出再審檢察建議230件，采納率98．3％。省檢察院對福州市檢察院提請的一起匯票糾紛案件依法抗訴，為銀行挽回損失2600萬元。對審查后認為裁判正確的1291件案件，做好釋法說理，維護生效裁判既判力。深化民事審判程序監督，提出檢察建議674件。強化民事執行活動監督，針對超標的查封、終結本次執行程序不規范、被錯列失信被執行人名單等情形，提出檢察建議2039件。與法院共同落實民事行政訴訟和執行案件正卷、副卷一并調閱制度，讓檢察監督更精準。持續監督糾正“假官司”231件，起訴虛假訴訟犯罪23人。省檢察院對兩起虛假訴訟案件提出抗訴，并從中追究3人刑事責任，讓打“假官司”者付出真代價。
全面深化行政檢察監督。加強對行政訴訟活動和行政違法行為法律監督，辦理行政檢察案件5792件。對行政裁判結果及行政審判、執行活動違法情形提出監督意見2127件，已被采納2092件。省檢察院監督糾正一起持續近30年的土地使用證登記錯誤案件，入選全國十大行政檢察典型案例。開展住宅維修資金交存、道路交通安全和運輸執法專項監督，深化行政強制戒毒、土地執法領域非訴執行監督，提出監督意見1096件，已被采納1026件。推進行政執法與刑事司法銜接，督促行政執法機關移送涉嫌犯罪線索334件，偵查機關已立案258件。福州檢察機關研發行刑銜接涉稅立案監督模型，監督立案或移送調查40件，為國家挽回稅收損失3400萬元。率先探索行刑反向銜接，對不起訴后應當給予行政處罰的案件，向行政機關提出檢察意見1697件，已有885人受到行政處罰。漳州、寧德等地建立市級府檢聯動機制，共同維護執法司法公正。
規范推進公益訴訟檢察。落實黨的二十大報告關于“完善公益訴訟制度”的部署要求，履行“公共利益代表”職責，依法辦理公益訴訟5855件，其中行政公益訴訟4996件、民事公益訴訟859件。完成為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督，辦理食品藥品安全、國財國土保護、個人信息保護等領域案件962件，訴請法院判決支持食品藥品懲罰性賠償金494萬元，督促收回國有財產2821萬元，監督保護個人信息955萬條。開展省級以上文物保護專項監督，辦理文物和文化遺產保護領域公益訴訟387件，推動修繕文物、英烈紀念設施346處。完善公益訴訟圓桌會議機制，絕大多數公益訴訟案件在訴前環節解決；對訴前解決不了、公益未得到保護的依法提起公益訴訟490件，訴訟請求全部得到法院支持。加強公益保護協同履職，與自然資源、農業農村等多部門建立8個領域省級協作配合機制。發揮公眾參與和科技支撐作用，全省已有2228人加入公益訴訟“益心為公”志愿者團隊，各設區市檢察院均建成公益訴訟快速檢測實驗室。
四、堅持為隊伍賦能，提升法律監督能力水平
深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，融合推進“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，鍛造忠誠干凈擔當的檢察鐵軍。
旗幟鮮明加強政治建設。堅持黨的絕對領導，貫徹執行《中國共產黨政法工作條例》和《中國共產黨重大事項請示報告條例》，自覺向黨委及其政法委請示報告工作。全省檢察干警分兩批參加主題教育，一體抓實理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改，嚴格落實意識形態工作責任制，擦亮新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。推進黨建和業務深度融合，常態化舉辦“新福建檢察大講堂”，落實“第一議題”、現場教學、青年聯學等學習機制，“檢驛沙龍”獲評全國檢察機關理論學習十大創新案例。
全面推進業務建設。加強檢察業務管理，完善以案件質量為核心的評價指標體系，每季度開展業務數據分析研判，落實流程監控和案件評查。適應辦案特點和干警需求，出臺加強教育培訓10條措施，組織“四大檢察”融合培訓，推廣師徒結對、“一線全科檢察官”等培養模式，舉辦“評庭評案評選”等各類培訓實訓590場，推動檢察官與其他執法司法人員、律師等同堂培訓5754人次。加強先進典型培樹，上杭縣檢察院、廈門市檢察院第一檢察部主任黃威等156個集體和個人受到省級以上表彰，32個案件入選最高檢典型案例。
深化落實司法責任制。成立省檢察官懲戒委員會，修訂三級檢察院檢察官辦案權力清單，制定認罪認罰從寬、涉案企業合規改革等重點環節廉政風險防控手冊。圍繞立不立、捕不捕、訴不訴、抗不抗，加強程序性約束，健全內外部、上下級監督制約機制。
持之以恒正風肅紀。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神、新時代政法干警“十個嚴禁”等，一體推進不敢腐不能腐不想腐。支持紀檢監察機關監督執紀問責，常態化開展院黨組與駐院紀檢監察組專題會商，嚴肅查處違紀違法檢察人員25人。持續抓實“三個規定”，填報過問干預案件等重大事項4218件。加強檢察廉潔文化建設，倡導清廉家風，落實“八小時外”行為監督。
加強基層基礎建設。依靠各級黨委支持，加強市縣兩級檢察院領導班子建設，實施優秀年輕干警梯次培養工程。發揮財物省級統管優勢，加強司法辦案和基礎設施建設資金保障。以數字檢察戰略賦能法律監督，參與省級政法跨部門大數據辦案平臺建設和運用，組織研發大數據法律監督模型54個，其中3個模型在全國競賽中獲獎并推廣應用。
五、堅持為履職聚力，自覺接受監督制約
落實全過程人民民主，堅持“監督者必受監督”，依靠各方面監督把檢察工作做得更好。
自覺接受人大監督。認真落實省十四屆人大一次會議審議意見，辦理和回復省人大代表提出的意見274條。承辦省人大常委會交辦的代表建議8件，并及時報告辦理情況。向省人大常委會專題報告檢察機關服務保障民營經濟發展工作情況，圍繞審議意見制定和落實13條改進舉措。配合省人大常委會開展專題調研、執法檢查和類案評查等工作，落實規范性文件報送人大備案審查。主動接受民主監督。辦結省政協委員提案3件。認真聽取各民主黨派和無黨派人士意見，深化與工商聯協作機制。加強代表委員常態化聯絡。定期通報檢察工作情況，分4批邀請省人大代表、政協委員跨地域交叉視察檢察工作，三級檢察院邀請代表委員參加庭審觀摩、公開聽證、檢察開放日等活動4536人次。強化履職互相配合、互相制約。會同監察機關落實查辦職務犯罪案件提前介入、退回補充調查等配合制約機制。對公安機關提請復議復核的案件重新審查。對法院判決無罪的案件逐案開展評查。尊重和保障律師依法執業。監督糾正阻礙律師執業問題33件，做好現場閱卷服務，常態化開展電子閱卷，保障律師執業權利。廣泛接受社會監督。深化檢務公開，支持人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員履職，邀請開展監督活動。每季度公布檢察機關主要辦案數據，及時發布重要案件信息。
各位代表，過去一年檢察工作的發展進步，是全省各級黨委、人大、政府、政協、監委、法院和人大代表、政協委員以及社會各界關心、支持、幫助的結果。在此，我謹代表全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意！
我們清醒認識到，與新時代新征程的更高要求相比，檢察工作仍然存在差距不足：一是服務保障高質量發展的思路不夠開闊，檢察舉措的針對性實效性還需提升；二是與“高質效辦好每一個案件”要求相比，檢察隊伍素質能力還不相適應，法律監督水平仍有待提升；三是檢察權運行制約監督存在薄弱環節，檢察人員違紀違法仍時有發生。對這些問題，我們將緊盯不放，切實加以解決。
2024年工作安排
2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全省檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作的重要指示精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，圍繞推進中國式現代化這個最大的政治，聚焦法律監督，突出“高質效辦好每一個案件”，把抓落實作為今年檢察工作的重心，更加有力為大局服務、為人民司法、為法治擔當，推動全省檢察工作再上新臺階。
一是把握根本方向抓實政治建設。鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，抓實習近平法治思想學習培訓。堅持黨對檢察工作的絕對領導，嚴格執行重大事項請示報告制度，全面貫徹黨中央決策部署和省委、最高檢工作要求。堅持講政治與講法治相結合，確保檢察履職、監督辦案政治效果、法律效果、社會效果有機統一。
二是圍繞中心大局落實重點任務。牢固樹立總體國家安全觀，依法嚴懲各類嚴重犯罪，協同整治網絡違法犯罪，推進檢察環節輕罪治理。聚焦法治化營商環境建設，深化涉案企業合規改革，部署開展“檢察護企”專項行動。服務創新驅動發展，加大關鍵核心技術、新興產業領域知識產權司法保護力度。維護金融安全，防范化解金融風險。加強生態檢察工作，助力打造美麗中國先行示范省。服務建設兩岸融合發展示范區，依法平等保護臺胞臺企合法權益，深化閩臺法學法律界交流。強化“三農”工作司法保障，服務鄉村振興。
三是踐行司法為民辦好檢察實事。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以“如我在訴”理念，推進檢察環節矛盾糾紛化解。深化落實群眾信訪件件有回復制度，推進信訪矛盾源頭治理三年攻堅行動。加強民生司法保障，開展“檢護民生”專項行動，加大司法救助力度。深化未成年人綜合司法保護，開展防范校園欺凌專項監督。關注老年人、婦女兒童、農民工、殘疾人等群體，嚴懲侵害權益犯罪，深化支持起訴工作。加強軍地檢察協作，共同維護國防利益和軍人軍屬權益。
四是聚焦法律監督做實高質效辦案。優化檢察業務管理，提升監督辦案質量效率效果。加強刑事檢察全流程規范化建設，強化對立案、偵查、審判、執行等各環節監督。精準開展民事檢察監督，加大虛假訴訟和民事執行監督力度。加強行政檢察工作，協同推進行政爭議實質性化解。精準規范推進檢察公益訴訟，突出辦好法定領域案件。依法辦理職務犯罪案件，加大檢察偵查辦案力度。
五是堅持從嚴治檢鍛造檢察鐵軍。加強檢察機關黨的建設，推動黨建、業務深度融合。實施人才強檢戰略，常態化開展實戰實訓。深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責任制，抓好司法責任追究和檢察官懲戒。自覺接受紀檢監察機關監督，堅持嚴的基調不動搖，持續深化糾治“四風”和司法突出問題，嚴格執行防止干預司法“三個規定”。樹牢大抓基層鮮明導向，推動基層創優爭先，提升檢察工作整體水平。
各位代表，新的一年，全省檢察機關將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高檢領導下，認真落實本次會議精神，忠誠履職、擔當作為，推動檢察工作高質量發展，為奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家福建篇章貢獻檢察力量！