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近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》全文如下。
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化集體林權(quán)制度改革方案〉的通知》，著力建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)（以下簡稱深化林改先行區(qū)），制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，突出問題導(dǎo)向，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持先行先試，著力深化集體林權(quán)制度改革，加快建設(shè)權(quán)屬清晰、責權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度，持續(xù)推進現(xiàn)代林業(yè)強省建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。
在調(diào)動發(fā)展動能上走前頭。鼓勵林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)多元主體合作，推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和高效經(jīng)營，促進林興民富。至2025年，每年新增新型林業(yè)經(jīng)營主體200家以上、林權(quán)流轉(zhuǎn)200萬畝以上。在暢通“兩山”轉(zhuǎn)化上走前頭。通過產(chǎn)業(yè)化利用、生態(tài)化補償、市場化交易，推動綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化，更好實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。至2025年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8500億元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價值量達1.35萬億元。在統(tǒng)籌保護發(fā)展上走前頭。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進可持續(xù)經(jīng)營，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。至2025年，全省森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位，森林蓄積量增加2000萬立方米。
二、重點任務(wù)
（一）在推進“三權(quán)分置”上先行。全面推行集體林地“三權(quán)分置”，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)。保持集體林地家庭承包關(guān)系長期穩(wěn)定，開展集體林地延包試點，家庭承包林地剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點起算并合理確定延包期限。引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式依法自愿流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，有條件的地區(qū)可以對面積大、期限長的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予一定補助。完善覆蓋全省的林權(quán)交易平臺，支持創(chuàng)建林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，建立線上線下聯(lián)動的林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股份量化成果，依法依規(guī)分配集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地收益。
（二）在優(yōu)化林權(quán)管理上先行。不動產(chǎn)登記機構(gòu)與林業(yè)部門密切配合，妥善解決林權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，加快推進林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合清理和匯集匯交，實現(xiàn)信息實時互通共享，完善林權(quán)確權(quán)登記、監(jiān)管、流轉(zhuǎn)、評估、抵押、處置、糾紛調(diào)處等機制。免收林權(quán)變更登記、更正登記、抵押登記等不動產(chǎn)登記費，免收首本林權(quán)登記證書工本費。對已登記的整宗林地申請變更、轉(zhuǎn)移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權(quán)地籍調(diào)查成果。因原林權(quán)登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開展補充調(diào)查的，由當?shù)卣M織開展地籍調(diào)查，相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。引導(dǎo)加快流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)申請登記發(fā)證工作，依法發(fā)證后可作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐等的憑證。改革自留山使用制度，賦予自留山經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和融資擔保權(quán)能，完善自愿有償退出政策。
（三）在推進規(guī)模化股份制經(jīng)營上先行。大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、立體精致經(jīng)營、主體復(fù)合經(jīng)營、三產(chǎn)鏈接經(jīng)營等多式聯(lián)營。加快推進合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設(shè)，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營主體，支持小農(nóng)戶通過多種形式聯(lián)合經(jīng)營，提升綜合效益。鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，支持漳州探索林票、地票、碳票“三票融合”，推廣南平林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，組織林農(nóng)林場林企開展多種形式的對接活動，引導(dǎo)多元主體合作經(jīng)營。加大招商引資力度，鼓勵各類企業(yè)通過租賃、入股、合作等形式參與林業(yè)經(jīng)營，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。縣級以上政府要加快建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。支持林業(yè)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、標準創(chuàng)設(shè)、品牌創(chuàng)建等方式，不斷做大做強，積極培育一批規(guī)模大、帶動能力強的林業(yè)上市企業(yè)。支持各地因地制宜探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制。深化“百場帶千村”活動，鼓勵國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合作、托管、租賃等形式開展聯(lián)合經(jīng)營，促進鄉(xiāng)村振興。
（四）在推進森林可持續(xù)經(jīng)營上先行。完善分類經(jīng)營、分區(qū)施策的森林經(jīng)營管理制度，優(yōu)化生態(tài)公益林等林業(yè)空間布局，科學(xué)確定天然林保護重點區(qū)域，對非重點區(qū)域天然林允許開展撫育、復(fù)合生態(tài)修復(fù)等措施。扎實做好全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作，實施全周期森林可持續(xù)經(jīng)營。探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度，支持規(guī)模經(jīng)營主體單獨編制森林經(jīng)營方案，經(jīng)批準后可作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等的重要依據(jù)。實施全省森林質(zhì)量精準提升和重點區(qū)域林相改善行動，大力營造多樹種、多色彩、多功能、多效益的針闊混交林、復(fù)層異齡林、生態(tài)景觀林，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，促進林地增綠增彩。鼓勵有條件的國有林場探索建立近自然經(jīng)營技術(shù)體系，促進高質(zhì)量森林建設(shè)。依托國有林場，以數(shù)字化、信息化等科技手段賦能，推進精細化管理，提升經(jīng)營效益，輻射帶動農(nóng)民營林致富。支持現(xiàn)代林業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。探索差異化森林經(jīng)營補助政策，重點支持中幼林撫育。
（五）在創(chuàng)新采伐制度上先行。實行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，可采取政府購買服務(wù)等方式，減輕林業(yè)經(jīng)營者伐區(qū)設(shè)計費等負擔。完善告知承諾審批制度，對告知承諾方式審批的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，進一步簡化采伐審批手續(xù)，完善伐后更新造林監(jiān)管機制。探索開展天然林近自然經(jīng)營和人工商品林按面積批準林木采伐試點。將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。組織開展對以各種名義禁止或限制合法林木采伐行為的清理工作，確需禁止或限制的，應(yīng)依法對權(quán)利人給予經(jīng)濟補償。
（六）在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上先行。統(tǒng)籌推進林木生物質(zhì)利用、林下經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文旅融合、林業(yè)碳匯開發(fā)，大力拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑。省級財政每年安排專項資金用于扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持集體林業(yè)大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。深入推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，做好“竹產(chǎn)業(yè)”、“竹科技”、“竹工藝”、“竹文化”文章。支持發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)和自然教育等項目，按照配套設(shè)施用地需求進行點狀布局，盤活利用國有林業(yè)經(jīng)營單位的閑置管理用房等資產(chǎn)發(fā)展森林旅游業(yè)，并加強林區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)保護。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法科學(xué)利用公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動。加快林木種苗、林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)碳匯等重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極推廣菌草綜合開發(fā)等技術(shù)，扶持一批專精特新林業(yè)企業(yè)。鼓勵預(yù)算單位按照規(guī)定積極采購木竹結(jié)構(gòu)建筑、木竹建材及竹產(chǎn)品。支持將林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。將符合政策要求的林業(yè)機械按程序列入農(nóng)機購置補貼范圍。創(chuàng)新花卉、苗木用地保障機制，促進場圃融合發(fā)展。建設(shè)閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展（林竹）產(chǎn)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等，辦好海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會、海峽兩岸花卉博覽會等展會，高層次推進閩臺林業(yè)融合發(fā)展。
（七）在完善生態(tài)補償機制上先行。健全林業(yè)生態(tài)補償機制，繼續(xù)實行分類補償、分級補助。統(tǒng)籌使用中央及省級財政資金，落實好森林生態(tài)效益補償、天然林停伐管護補助等政策，爭取穩(wěn)步提高標準，調(diào)動保護積極性。省級財政安排專項資金，支持開展重要生態(tài)區(qū)位非國有商品林贖買、租賃、入股、改造提升等改革。建立健全古樹名木保護補助制度。
（八）在拓展林業(yè)碳匯上先行。建立健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，因地制宜制定實施林業(yè)碳匯能力提升方案。依托海峽股權(quán)交易中心等平臺，穩(wěn)步推進林業(yè)碳匯交易。推進國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)，推廣三明林業(yè)碳票、南平“一元碳匯”、龍巖司法碳匯等創(chuàng)新做法，加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)管理。黨政機關(guān)組織的大型活動和公務(wù)會議可通過購買林業(yè)碳匯或營造碳中和林實施碳中和，引導(dǎo)碳排放企業(yè)、社會公眾等積極參與。支持符合國家及我省碳市場要求的林業(yè)碳匯項目開發(fā)、交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，鼓勵通過購買林業(yè)碳匯等方式履行生態(tài)修復(fù)責任。
（九）在推進林業(yè)金融創(chuàng)新上先行。金融監(jiān)管部門要引導(dǎo)銀行完善內(nèi)部控制機制，激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，加大對家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體的金融支持力度。引導(dǎo)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控的前提下積極拓展抵押物范圍，提高林權(quán)抵押率，創(chuàng)新花卉設(shè)施、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)等抵質(zhì)押貸款，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，推廣線上金融服務(wù)。用好再貸款再貼現(xiàn)等政策工具。省級財政要做好林業(yè)貸款貼息資金保障。支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵林權(quán)收儲機構(gòu)采取市場化方式收儲分散林權(quán)，為林權(quán)抵押貸款提供擔保服務(wù)，完善出險林權(quán)快速處置機制。繼續(xù)實施森林綜合保險，創(chuàng)新推廣林業(yè)特色險種，完善承保機構(gòu)市場競爭機制，省級財政對符合條件的地方優(yōu)勢林業(yè)特色保險實施獎補。繼續(xù)開展政銀企保對接活動。加強對資源資產(chǎn)評估機構(gòu)的監(jiān)管。
（十）在提升管理服務(wù)水平上先行。建立完善“林長+”警長、檢察長、法院院長等模式，構(gòu)建黨政同責、屬地負責、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制。持續(xù)推進林業(yè)行政審批標準化管理，強化林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營管理、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)。強化林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)與推廣，深化“林農(nóng)點單，專家送餐”林業(yè)科技服務(wù)活動。加強林業(yè)中介機構(gòu)和專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，提高林業(yè)社會化服務(wù)水平。實施智慧林業(yè)“123”工程，加快建設(shè)林業(yè)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建公務(wù)和便民兩個服務(wù)平臺，完善資源監(jiān)管、業(yè)務(wù)應(yīng)用、政務(wù)服務(wù)三大應(yīng)用體系。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府及各有關(guān)部門要以全面推行林長制為抓手，細化任務(wù)分工、壓實工作責任，持續(xù)深化改革，扎實推進深化林改先行區(qū)建設(shè)。省林業(yè)局負責協(xié)調(diào)推進本方案提出的各項任務(wù)措施，各部門要密切配合，按職責落實，形成工作合力，確保目標任務(wù)如期完成。凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，按有關(guān)程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后實施。
（十二）加強隊伍建設(shè)。沒有獨立設(shè)置林業(yè)局的市、縣（區(qū)）要依法明確林草主管部門職責，統(tǒng)籌使用編制資源，適當增加林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位。強化林草主管部門行政執(zhí)法職責，強化基層林業(yè)站、林業(yè)行政執(zhí)法、生態(tài)護林員等隊伍建設(shè)，推行林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”模式，推進全省森林資源網(wǎng)格化全覆蓋監(jiān)管。實施生態(tài)護林員能力提升行動，各地按規(guī)定統(tǒng)籌林業(yè)專項資金，用于開展護林員培訓(xùn)及購買人身意外傷害保險等，增強生態(tài)護林員巡護能力。加快招聘緊缺急需專業(yè)及高層次人才，提高人才待遇。
（十三）加強監(jiān)督考核。將深化林改先行區(qū)建設(shè)情況納入林長制督查考核范圍，對工作績效突出的縣（市、區(qū)）和單位給予表揚，對未完成目標任務(wù)的進行通報。探索開展“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”改革試點，鼓勵先行先試，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，并加大宣傳推廣力度，以點帶面、示范帶動深化林改先行區(qū)建設(shè)。