“專家學(xué)者庫”建言獻(xiàn)策、全程指導(dǎo)，鼓樓探索出“一核兩區(qū)三帶四集群”的全域文旅融合大格局；“群眾智囊團(tuán)”參政議事，經(jīng)共同協(xié)商后，湯邊社區(qū)建成廣受好評的睦鄰廣場；“法務(wù)特派員”專業(yè)釋法，靈響社區(qū)兩戶居民化解了房屋漏水糾紛……
金點(diǎn)子一個接一個，暖心事一樁接一樁，社會治理沒有局外人、旁觀者。近年來，鼓樓區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)拓寬基層各類群體有序參與社會治理的渠道，創(chuàng)新建立社會治理專家委員會、社會治理市民委員會以及法務(wù)特派員機(jī)制（簡稱“兩會一員”），全力打造全過程人民民主的基層實踐樣板。
建強(qiáng)隊伍 把準(zhǔn)黨建“主基調(diào)”
“我在民政系統(tǒng)工作時，就常和社區(qū)打交道。退休后除了參與社區(qū)志愿服務(wù)，還想著怎么多作一點(diǎn)貢獻(xiàn)。”家住安泰街道五一社區(qū)的何玲表示。
這不，機(jī)會來了。今年，鼓樓發(fā)出社會治理市民委員會招募的消息，何玲欣然加入。成為五一社區(qū)的一名市民代表后，何玲便化身“大管家”“和事佬”，平日里更加注意收集民情民意，參與網(wǎng)格管理服務(wù)工作，“希望能用多年工作積累的經(jīng)驗，為社區(qū)提提建議、出出主意。”
隨著社會治理專家委員會、市民委員會、法務(wù)特派員3支隊伍的組建，鼓樓城區(qū)的“神經(jīng)末梢”更加暢通，“基層細(xì)胞”越發(fā)活躍。
聚焦閩都文化傳承與創(chuàng)新發(fā)展、一流法治城區(qū)建設(shè)、數(shù)字鼓樓建設(shè)、海絲核心區(qū)金融中心建設(shè)、科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、國際消費(fèi)中心城市核心區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域，鼓樓遴選了42名實踐經(jīng)驗豐富的權(quán)威專家學(xué)者。
圍繞宜居家園、幸福康樂、志愿服務(wù)、文化融合、矛盾調(diào)解等5個領(lǐng)域，鼓樓分層級、分領(lǐng)域吸納1600名熱心社會治理的市民代表。
全面整合律師、法官、檢察官、警官、法律志愿者力量，鼓樓在各社區(qū)匯聚500多名法律功底扎實的法務(wù)工作者。
在吹響社會治理“大合唱”的集結(jié)號后，鼓樓堅持黨建引領(lǐng)的“主基調(diào)”，將黨支部建在“兩會一員”最前沿，確保黨員在社會治理工作中當(dāng)先鋒、作表率，讓黨旗在一線高高飄揚(yáng)。
黨建引領(lǐng)“不跑調(diào)”的基礎(chǔ)上，鼓樓制定“兩會一員”工作導(dǎo)則，建立積分制管理模式，代表可憑積分兌換相應(yīng)的社會福利和公共服務(wù)。此外，通過評選“智囊團(tuán)”“金牌調(diào)解員”等樹典型、立樣板，激發(fā)專家委員、市民代表、法務(wù)特派員參與社會治理的熱情。
鳳湖社區(qū)法務(wù)特派員向居民普法（通訊員 謝赟星 攝）
創(chuàng)新模式 唱好治理“多聲部”
日前，在鼓樓溫泉街道，法特派的介入讓東湯小區(qū)業(yè)主程秋燕避免了一場官司。
“裝修工人操作不當(dāng)，將樓板打穿了兩個洞。我們與樓下的鄰居在賠償問題上發(fā)生了言語沖突。”程秋燕說，由于雙方互相不認(rèn)識，爭論之后更是極度不信任，事情陷入僵局。
這時候，作為法務(wù)特派員的社區(qū)段警將當(dāng)事人約到了一起，擺事實、講法理，雙方在冷靜交流中敲定解決方案。社區(qū)還聯(lián)合街道房管、司法人員上門對房屋安全性進(jìn)行勘察。
“感謝社區(qū)給我們送來了‘潤滑劑’，而且辦事公平公正，使人信服。”程秋燕點(diǎn)贊法特派的同時，迅速落實了修復(fù)和賠償方案。
參與社會治理“大合唱”的聲部不同，各有特色。在鼓樓，多元治理的“組合拳”正推動全領(lǐng)域、全方位、全鏈條的專家咨詢、市民議事和法務(wù)服務(wù)工作，不斷加深鼓樓社會治理精細(xì)化、專業(yè)化、法治化程度。
聚焦發(fā)展謀新招，用好科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”。專家委員會圍繞鼓樓區(qū)委、區(qū)政府中心工作及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，采取專題咨詢、點(diǎn)題調(diào)研、薦題獻(xiàn)策等方式，為基層治理把脈會診、賦能增效。
服務(wù)群眾出實招，搭好共建共治的“大舞臺”。鼓樓創(chuàng)新“一刻鐘圓桌會議”，市民代表以“主人翁”身份參與“居民懇談日”“參與式預(yù)算”等社區(qū)內(nèi)部民生實事協(xié)商，并帶頭開展公益志愿、文體娛樂等活動，實現(xiàn)集居民之智、辦居民之事、解居民之憂。
依法行政亮真招，當(dāng)好法治城區(qū)的“護(hù)航員”。鼓樓69個社區(qū)均設(shè)立法務(wù)特派員工作站，靈活采用“定點(diǎn)＋上門”“定期＋邀請”等模式，為市民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法務(wù)服務(wù)，同時參與社區(qū)議事活動，從群眾視角、法理角度提供建議。
楊橋河南社區(qū)市民代表與社區(qū)工作人員議事（楊橋河南社區(qū)供圖）
同頻聯(lián)動 奏響全域“共鳴曲”
楊橋河南新村是20世紀(jì)80年代建成的“高齡”小區(qū)，最近正在被逐漸“點(diǎn)亮”。
“小區(qū)路燈沒有電源，夜間老人、小孩出行不方便。想要路燈亮起來，得申請配備獨(dú)立電表，并按時繳納公用電費(fèi)用。”楊橋河南社區(qū)黨委書記陳麗說，就是這么一件看似簡單的事難住了社區(qū)，“小區(qū)業(yè)主們以前沒有繳納過公攤費(fèi)用，現(xiàn)在也不愿意分擔(dān)路燈電費(fèi)。”
市民委員會、法特派組建后，事情迎來了轉(zhuǎn)機(jī)。社區(qū)邀請市民代表召開協(xié)商會議、實地走訪居民；邀請法特派，向居民宣傳講解《民法典》中公攤水電費(fèi)的依據(jù)。
“我們最后擇優(yōu)選定了‘一樓棟·一繳費(fèi)·一亮燈’的方案，將電費(fèi)分擔(dān)落實到每一棟樓。同時在法特派的建議指導(dǎo)下，擬定‘電費(fèi)繳交意愿書’。”陳麗說，37號樓先向社區(qū)提出亮燈申請，市民代表帶頭簽署“電費(fèi)繳交意愿書”，并與社區(qū)工作人員一同入戶動員。簽署意愿很快達(dá)到100％，該樓棟周圍的路燈已成功點(diǎn)亮。
“兩會一員”同頻聯(lián)動、多向融合，最大限度地拓展社會治理的廣度和深度，激發(fā)出“1＋1＋1＞3”的治理效能，奏響全域共治的“共鳴曲”。
多治融合，暢通協(xié)同發(fā)力內(nèi)循環(huán)。市民代表反映較為集中、突出的問題，交由專家學(xué)者開展專題調(diào)研；專家學(xué)者提出涉及群眾切身利益的決策參考，向市民代表征詢意見；針對矛盾糾紛，聯(lián)合法務(wù)特派員和市民代表共同開展調(diào)解。
平臺融合，實現(xiàn)線上線下一體化。線下充分利用居民議事廳、新時代文明實踐中心等現(xiàn)有場所，并開辟民情驛站、市民代表之家等新陣地；線上依托“鼓樓智腦”和“鼓樓社區(qū)幸福通”平臺的“兩會一員”專區(qū)，實現(xiàn)既能“面對面”又能“鍵對鍵”。
全域融合，構(gòu)建社會治理共同體。“兩會一員”機(jī)制構(gòu)建了黨建引領(lǐng)、專家協(xié)同、群眾參與、法治保障的全鏈條治理體系，并發(fā)揮紐帶作用，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀人才、優(yōu)良資源在鼓樓聚集，實現(xiàn)社會治理大融合、大聯(lián)動、大提升。（鼓樓區(qū)委文明辦 福州日報記者 莫思予 通訊員 彭輝）
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