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地鐵列車內(nèi)乘客不能躺臥、追逐打鬧、大聲喧嘩；幼兒、病人以外的乘客不能在車廂內(nèi)吃東西；不能在車站內(nèi)自動扶梯逆向行走……五次獲得“全國文明城市”稱號的廈門，正以立法的形式，禁止地鐵內(nèi)的一些不文明行為，違法者最高或罰200元。日前，廈門市十五屆人大常委會第十四次會議，對《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通管理條例（草案）》進(jìn)行了初審。

據(jù)了解，當(dāng)下廈門市軌道交通進(jìn)入高速發(fā)展階段，此次立法將明確軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍，規(guī)范相關(guān)責(zé)任人的權(quán)責(zé)義務(wù)，保障廈門市軌道交通安全發(fā)展，讓行業(yè)管理有法可依。

長期以來，廈門在創(chuàng)建全國文明城市過程中，十分注重法治建設(shè)，有力推動了城市文明創(chuàng)建進(jìn)入持續(xù)發(fā)展的健康軌道。

立法規(guī)范社會文明

機(jī)動車不禮讓行人的某些嚴(yán)重情形罰款300元；行人亂闖紅燈罰款100元；在禁止吸煙場所吸煙的，場所經(jīng)營者可以拒絕提供服務(wù)，且不退還已經(jīng)支付的相關(guān)費用……

去年10月1日廈門正式實施的全國首部系統(tǒng)性社會文明法規(guī)——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》，為治理這些陋習(xí)開出了一劑“猛藥”。

廈門市人大法制委秘書處處長李明哲表示，廈門此次對社會文明立法，既注重運用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問題，又強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，把社會主義核心價值觀的精神內(nèi)涵外化為法律規(guī)范的具體要求，對不斷提高全市文明創(chuàng)建的規(guī)范化、法治化水平，有效約束不文明行為，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

據(jù)了解，這部法規(guī)堅持正向激勵與反向約束相結(jié)合，把主體內(nèi)容劃分為“社會文明倡導(dǎo)”和“社會陋習(xí)治理”兩大部分，從正反兩方面促進(jìn)社會文明。正向激勵方面，從公共環(huán)境、社會促進(jìn)、褒獎善行、鼓勵參與等多維度，強(qiáng)化價值導(dǎo)向和利益引導(dǎo)，發(fā)揮表彰獎勵制度的引領(lǐng)作用和禮儀制度的教化作用，推動社會主義核心價值觀深植人心。反向約束方面，注重綜合采用教育和懲罰兩種手段，提高教育處罰效果。

自《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》實施以來，思明區(qū)思環(huán)保潔公司中華環(huán)衛(wèi)所所長阮聰輝明顯感覺到路上亂扔垃圾、隨地吐痰的人少了。“作為環(huán)衛(wèi)行業(yè)從業(yè)者，我們感到十分高興。亂扔垃圾，尤其是亂吐口香糖殘渣，很難清理，增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量。對于這些陋習(xí)的治理，光靠勸導(dǎo)、勸說還不夠，廈門以法規(guī)的形式，明確這些行為是違法的，拒不改正將受到法律處罰，帶來很好的震懾效果。”

“過去和老人、小孩一起出門，遇見有人在禁煙場所吸煙，影響室內(nèi)空氣，我們過去勸阻都沒什么效果。如今我們可以按《規(guī)定》找場所負(fù)責(zé)人去阻止，可以打執(zhí)法部門舉報電話，有了這么多監(jiān)督渠道，十分方便。”市民吳莎莎高興地說。

精準(zhǔn)治理陳規(guī)陋習(xí)

記者注意到，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會文明若干規(guī)定》將駕駛機(jī)動車不按規(guī)定避讓行人、在公共場所吸煙、不文明旅游、攜帶犬只戶外活動違規(guī)等9類不文明行為列入重點治理清單。

為了讓這部法規(guī)“有牙齒”“能落地”，法規(guī)還把9類不文明行為的行為模式和對應(yīng)的法律后果進(jìn)行精準(zhǔn)設(shè)計，在罰則的細(xì)化上下功夫。“這次的法規(guī)設(shè)置不再是寬泛的處罰標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)危害性從輕到重，哪一種行為罰多少一一對應(yīng)、一目了然，這就是精準(zhǔn)立法。”在李明哲看來，“一目了然”很重要，既便于市民遵守，也便于執(zhí)法部門執(zhí)行。

比如行人亂穿馬路，細(xì)化成6種情況，不同路口的通行規(guī)則不同，設(shè)置了不同底線。在沒有人行天橋、地下通道、斑馬線這些過街設(shè)施的道路，因為需要必須橫穿馬路的，在穿行過程中不能中途折返，否則警告或者罰款50元。有斑馬線的地方，行人橫穿時，在保證安全的前提下也要充分考慮效率，不能在斑馬線上坐臥、停留或者嬉鬧，妨礙車輛合法通行，否則警告或者罰款50元。處罰最重的是在城市快速路、隧道等機(jī)動車專用道，行人如果進(jìn)入，罰款200元，因為危害性最大。

美仁社區(qū)的居民紀(jì)鳳姣明顯感覺到帶孩子過馬路時不用再提心吊膽了。她說，自從廈門文明新規(guī)實施以來，交警部門在一些重點路段加大對斑馬線上車不讓人、行人違規(guī)過馬路，以及違規(guī)停車等行為的查處力度，市民文明交通意識明顯提升了不少。

在使法規(guī)有“牙齒”的同時，廈門繼續(xù)發(fā)揮文明創(chuàng)建常態(tài)巡查、通報、“隨手拍”“路長制”等機(jī)制作用和媒體監(jiān)督作用，對違章現(xiàn)象和不文明行為進(jìn)行抓拍、刊播。

精心呵護(hù)生態(tài)文明

白鷺是廈門的市鳥，在其被確定為市鳥30周年之際，廈門送了白鷺一份“大禮”——繪制白鷺棲息、繁殖、覓食地圖，確保開發(fā)建設(shè)項目從規(guī)劃立項階段就避開白鷺棲息地。

白鷺為何能長留廈門？這源于廈門對生態(tài)的保護(hù)力度。1994年，廈門獲得特區(qū)立法權(quán)后頒布的第一部實體性法規(guī)，就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》。2015年1月1日，《廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》正式實施，成為福建第一部關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的地方法規(guī)。

良好的法治環(huán)境有利于社會文明發(fā)展，良好的生活環(huán)境有利于拴心留人。長期以來，廈門通過提升法治水準(zhǔn)，推動城市持續(xù)健康發(fā)展。

為了更高起點、更高站位謀劃城市格局，把脈發(fā)展大計，廈門大刀闊斧進(jìn)行“多規(guī)合一”改革。融合城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境總體規(guī)劃等多部門空間性規(guī)劃，形成了以生態(tài)為本底、承載力為支撐基礎(chǔ)的全市域統(tǒng)一的綜合空間規(guī)劃體系。2014年，廈門市人大審議通過《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，以此為引領(lǐng)創(chuàng)新實踐“多規(guī)合一”，明晰了城市發(fā)展的基本方向和城市建設(shè)主要思路。

多年來，廈門堅持一張藍(lán)圖繪到底，一茬接著一茬干，讓人與自然、人與城市、人與社會和諧相處，生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)相融。（記者馬躍華）