12月26日，《2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱《公報(bào)》）對(duì)外公布。2017年，我國(guó)首次開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)工作，并在《公報(bào)》中首次公布綠色發(fā)展指數(shù)。
“這是貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要舉措”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，《公報(bào)》對(duì)于完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各地區(qū)、各部門深入貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立正確發(fā)展觀、政績(jī)觀，具有重要的導(dǎo)向作用，“年度評(píng)價(jià)工作是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的‘指示器’和‘風(fēng)向標(biāo)’，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)具有重要意義。”
考核結(jié)果將成干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)
黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)被放在突出地位。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績(jī)觀，就得有相應(yīng)的政績(jī)考核制度保駕護(hù)航，全社會(huì)對(duì)于建立生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)的呼聲也日益高漲。
2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，從而形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。
此次公布的年度評(píng)價(jià)從資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、增長(zhǎng)質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等7個(gè)方面，評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況。根據(jù)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，考核結(jié)果將成為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。
據(jù)寧吉喆介紹，年度評(píng)價(jià)工作包括兩部分：一是計(jì)算綠色發(fā)展指數(shù)，即采用《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》前6個(gè)方面55項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算各省（區(qū)、市）綠色發(fā)展指數(shù)，全面客觀地反映各地區(qū)綠色發(fā)展成果；二是開(kāi)展公眾生態(tài)環(huán)境滿意度調(diào)查，通過(guò)組織抽樣調(diào)查來(lái)了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態(tài)文明建設(shè)方面的“獲得感”。
綠色發(fā)展指數(shù)北京第一，公眾滿意程度西藏居首
從2016年生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，綠色發(fā)展指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江、上海、重慶，公眾滿意程度排名前5位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶。
為何部分地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)和公眾滿意程度排名的差別較大，甚至出現(xiàn)了倒掛，如何理解兩者關(guān)系？
寧吉喆表示，綠色發(fā)展指數(shù)是客觀評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)各部門提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估各地區(qū)上一年度生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況；公眾滿意程度為主觀調(diào)查指標(biāo)，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織的抽樣調(diào)查來(lái)反映公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意程度。兩者反映的側(cè)重點(diǎn)不同。
“綠色發(fā)展指數(shù)側(cè)重于從資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面多維度、多層面地綜合反映生態(tài)文明建設(shè)總體進(jìn)展；公眾滿意程度側(cè)重于調(diào)查公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的滿意程度。”寧吉喆解釋，綠色發(fā)展指數(shù)包括6個(gè)方面55項(xiàng)指標(biāo)，涉及生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，而公眾對(duì)反映當(dāng)?shù)乜諝狻⑺⒕幼≈苓叚h(huán)境等環(huán)境質(zhì)量狀況相關(guān)指標(biāo)的主觀感受相對(duì)更加深刻，“在年度評(píng)價(jià)結(jié)果中也體現(xiàn)出公眾滿意程度與環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名具有較為顯著的相關(guān)性”。
仔細(xì)研讀《公報(bào)》會(huì)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為海南、西藏、福建、廣西、云南，其中3個(gè)地區(qū)與公眾滿意程度前5位重合。
從構(gòu)成綠色發(fā)展指數(shù)的6項(xiàng)分類指數(shù)結(jié)果來(lái)看，環(huán)境治理指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京、河北、上海、浙江、山東。為何其中不少的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻很低？
寧吉喆表示，環(huán)境治理指數(shù)重點(diǎn)反映主要污染物、危險(xiǎn)廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環(huán)境治理方面開(kāi)展的工作。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)重點(diǎn)反映大氣、水、土壤和海洋的環(huán)境質(zhì)量狀況，既與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理工作進(jìn)展情況有關(guān)，也與當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒆匀粭l件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。
