(三)生態(tài)文明體制改革的原則
堅持正確改革方向,健全市場機制,更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用,發(fā)揮企業(yè)的積極性和自我約束作用,發(fā)揮社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用。
堅持自然資源資產(chǎn)的公有性質(zhì),創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,落實所有權(quán),區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)利和管理者權(quán)力,合理劃分中央地方事權(quán)和監(jiān)管職責,保障全體人民分享全民所有自然資源資產(chǎn)收益。
堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一,繼續(xù)加強城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治,加大生態(tài)環(huán)境保護工作對農(nóng)村地區(qū)的覆蓋,建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機制,加大對農(nóng)村污染防治設施建設和資金投入力度。
堅持激勵和約束并舉,既要形成支持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的利益導向機制,又要堅持源頭嚴防、過程嚴管、損害嚴懲、責任追究,形成對各類市場主體的有效約束,逐步實現(xiàn)市場化、法治化、制度化。
堅持主動作為和國際合作相結(jié)合,加強生態(tài)環(huán)境保護是我們的自覺行為,同時要深化國際交流和務實合作,充分借鑒國際上的先進技術(shù)和體制機制建設有益經(jīng)驗,積極參與全球環(huán)境治理,承擔并履行好同發(fā)展中大國相適應的國際責任。
堅持鼓勵試點先行和整體協(xié)調(diào)推進相結(jié)合,在黨中央、國務院統(tǒng)一部署下,先易后難、分步推進,成熟一項推出一項。支持各地區(qū)根據(jù)本方案確定的基本方向,因地制宜,大膽探索、大膽試驗。
(四)生態(tài)文明體制改革的目標。到2020年,構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。
構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度,著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。
構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容,全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系,著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。
構(gòu)建覆蓋全面、科學規(guī)范、管理嚴格的資源總量管理和全面節(jié)約制度,著力解決資源使用浪費嚴重、利用效率不高等問題。
構(gòu)建反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補償制度,著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、生產(chǎn)開發(fā)成本低于社會成本、保護生態(tài)得不到合理回報等問題。
構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導向,監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系,著力解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責不一致、違法成本過低等問題。
構(gòu)建更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護的市場體系,著力解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。
構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度,著力解決發(fā)展績效評價不全面、責任落實不到位、損害責任追究缺失等問題。
責任編輯:金婷 |
- 2015-09-17生態(tài)文明體制改革劍指管理亂象
- 2015-09-11“網(wǎng)上護河”是協(xié)同共護生態(tài)文明的注腳
- 2015-09-06莆田著力打造水生態(tài)文明城市成效顯著
- 2015-08-04詔安縣實施全縣生態(tài)文明建設專項整治行動