——五部委介紹生態(tài)文明體制改革總體方案相關(guān)情況
新華社北京9月17日電(記者高敬 楊維漢 董峻)中央政治局會議近日審議通過《生態(tài)文明體制改革總體方案》。在17日下午國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上,中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環(huán)境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹了這一總體方案的主要內(nèi)容和相關(guān)配套文件等情況。
八項制度構(gòu)筑起生態(tài)文明體系
總體方案提出,生態(tài)文明體制改革總的目標是,到2020年,構(gòu)筑起由八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。
中財辦副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民詳細介紹了這八項制度:
——健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的核心是“清晰”。他說,現(xiàn)在的問題就是自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰。如果所有權(quán)人不到位,產(chǎn)權(quán)制度就建立不起來,解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態(tài)環(huán)境的破壞;
——建立國土空間開發(fā)保護制度,核心是“主體功能”。不同區(qū)域自然條件不一樣,應(yīng)根據(jù)主體功能進行開發(fā)和保護程度不一的監(jiān)管和管理。最終目的是要建立空間治理體系,這是關(guān)于開發(fā)保護制度的核心問題;
——建立空間規(guī)劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說,當前我們?nèi)狈A(chǔ)性的空間規(guī)劃,要推進多規(guī)合一,最終形成一個規(guī)劃,“一張藍圖干到底”;
——完善資源總量管理和全面節(jié)約制度的核心是“擴圍”。“我們有最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度,這次要把嚴格的保護制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源?!彼f。
——健全資源有償使用和生態(tài)補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的,使用者就必須付費,所有者必須收費,才能夠真正建立起生態(tài)補償機制理論上的基礎(chǔ);
——建立健全環(huán)境治理體系核心是“共治”。環(huán)境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與,各自發(fā)揮不同的作用;
——健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系的核心是“市場機制”。建立市場體系,企業(yè)才能在這個市場當中成長壯大;
——完善生態(tài)文明績效考核和責任追究制度,核心是“履責”。通過設(shè)立這方面的制度,要求各級政府嚴格履行好保護生態(tài)環(huán)境的重要職責。
抓住“關(guān)鍵少數(shù)”:地方黨委主要負責人首次成為追責對象
不久前公開發(fā)布的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的一件大事。中央組織部秘書長高選民介紹,這個文件核心是一個字——“嚴”。
高選民說,就是要聚焦黨政領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,明確追責對象、追責情形、追責辦法,劃定領(lǐng)導干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責任紅線,督促領(lǐng)導干部正確履職用權(quán)。文件有幾個突出的特點:
一是黨政同責。首次將地方黨委領(lǐng)導成員尤其是黨委主要負責人作為追責對象,有助于推動黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)共同擔責、共同盡責;
二是終身追責。規(guī)定對生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領(lǐng)導干部,不論是否已調(diào)離、提拔或退休,都要嚴格追責,決不允許出現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現(xiàn)象;
三是雙重追責。既追究生態(tài)環(huán)境損害責任人的責任,又強化監(jiān)管者、追責者的責任。
高選民說:“文件還規(guī)定,對在生態(tài)環(huán)境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù)。完善了政績考核,加大了資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益等方面的考核權(quán)重,將環(huán)??己私Y(jié)果與干部選拔任用掛鉤,真正發(fā)揮考核評價和選人用人的‘指揮棒’作用?!?/p>
責任編輯:金婷 |
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