???? 上海市文明辦原巡視員 陳振民:
繼往開來,努力實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建的新發(fā)展
?
1984年6月,全國(guó)“五講四美三熱愛”活動(dòng)工作會(huì)議在福建省三明市召開,揭開了群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的序幕。30年過去了,群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)作為人民群眾移風(fēng)易俗、改造社會(huì)的偉大創(chuàng)造,已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng),深入基層,持續(xù)開展,不斷創(chuàng)新,成為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)30多年來始終積極推動(dòng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng),產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。由三明市率先提出的文明城市創(chuàng)建,得到中央的及時(shí)總結(jié)推廣,黨的十四屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》明確提出了“文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)”三大創(chuàng)建任務(wù)。在中央文明委的決策部署下,文明城市創(chuàng)建走向全國(guó),全面展開,已經(jīng)成為當(dāng)下整個(gè)精神文明創(chuàng)建系列中份量最重、覆蓋面最廣、群眾認(rèn)可度最高、地方黨委政府最看重的一個(gè)載體和龍頭工程,成為動(dòng)員人民群眾朝著建設(shè)“美好中國(guó)、美好城市、美好生活”的夢(mèng)想努力奮斗,致力于提高城市文明程度,提高市民素質(zhì),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一體。
30年來,三明市在城市文明創(chuàng)建中首創(chuàng)的許多理念、經(jīng)驗(yàn)和做法,如“滿意在三明”、“六聯(lián)六建”、“門前三包”、“道德評(píng)議”、“市民文明業(yè)余學(xué)校”,從這個(gè)偏僻的山區(qū)小城走出來輻射全國(guó),產(chǎn)生了極強(qiáng)的示范引領(lǐng)作用。尤其是貴在堅(jiān)持,重在建設(shè),狠抓文明創(chuàng)建不放松,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重時(shí)不動(dòng)搖,在其他地方輕視精神文明時(shí)不動(dòng)搖,在領(lǐng)導(dǎo)班子交替時(shí)不動(dòng)搖,在受到稱贊或遭遇挫折時(shí)不動(dòng)搖,已經(jīng)成為精神文明建設(shè)的一條最重要的普遍規(guī)律,為其他城市學(xué)習(xí)和效仿。
30年來,文明城市創(chuàng)建活動(dòng)由點(diǎn)到面,如燎原之勢(shì),蓬勃開展,不斷充實(shí)內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新方法、完善機(jī)制,以城帶鄉(xiāng),輻射延伸。取得了豐富經(jīng)驗(yàn),獲得了豐碩成果。當(dāng)前我們正站在新的歷史起點(diǎn)上,從總結(jié)好經(jīng)驗(yàn),探索新舉措,開創(chuàng)新局面出發(fā),結(jié)合學(xué)習(xí)中央文明辦領(lǐng)導(dǎo)在全國(guó)深化文明城市專題培訓(xùn)班上的講話精神,我以為文明城市創(chuàng)建有三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得堅(jiān)持并發(fā)展:
一、堅(jiān)持凸顯思想道德建設(shè)內(nèi)涵,把培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為根本任務(wù)和核心主題,為國(guó)家和城市的發(fā)展提供強(qiáng)勁的精神力量
改革開放以來,我們黨始終強(qiáng)調(diào),要把培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”公民作為精神文明建設(shè)最根本的任務(wù)。精神文明建設(shè)要立足于改變社會(huì)風(fēng)氣,為改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
“五講四美三熱愛”活動(dòng)興起于“文革”結(jié)束,百?gòu)U待興的特殊年代。黨的工作重心已轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來,“祖國(guó)要富強(qiáng),人民要幸福”,“振興中華、建設(shè)四化”是億萬人民的共同愿望和行動(dòng)。與此同時(shí),人們迫切要求治理十年動(dòng)亂造成的嚴(yán)重后果,逐步實(shí)現(xiàn)黨和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。“五講四美三熱愛”活動(dòng)以及從中涌現(xiàn)出的學(xué)雷鋒、文明禮貌月活動(dòng)、振興中華讀書活動(dòng)、文明城市和文明單位創(chuàng)建活動(dòng)等,體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的社會(huì)要求和鮮明的時(shí)代主題,是政治思想工作群眾化的一種創(chuàng)造。
當(dāng)時(shí)的年青一代在這樣的社會(huì)氛圍中成長(zhǎng),身上普遍煥發(fā)出的思想解放,有理想信念,奉獻(xiàn)精神,憂患意識(shí),責(zé)任擔(dān)當(dāng)和吃苦耐勞,使他們成為推動(dòng)歷史前進(jìn)的中堅(jiān)力量,奮斗30年,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)史無前例的大發(fā)展。正如“光榮的八十年代新一輩”這首歌詞中所說的“再過二十年,我們來相會(huì),偉大的祖國(guó),該有多么美”,“挺胸膛,笑揚(yáng)眉,光榮屬于八十年代的新一輩”,這首跨越了30多年光景的詞作,充分展現(xiàn)了80年代青年的人生觀、價(jià)值觀和奮發(fā)圖強(qiáng)的精神面貌。時(shí)至今日,我們已經(jīng)開始了新的歷史征程,我們黨確立了“兩個(gè)一百年“的奮斗目標(biāo),強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。我們比以往任何時(shí)候都需要在全民族,特別是青年一代中樹立精神自信和價(jià)值觀的自信。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)比以往任何時(shí)候都要強(qiáng)調(diào)在人的頭腦里搞建設(shè),建設(shè)思想、精神、價(jià)值觀。新形勢(shì)下的文明城市創(chuàng)建,一定要繼承“五講四美三熱愛”活動(dòng)重在思想道德建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn),在全社會(huì)叫響核心價(jià)值觀24個(gè)字,形成廣泛的價(jià)值認(rèn)同,成為推動(dòng)城市發(fā)展的共同思想基礎(chǔ),進(jìn)一步為建設(shè)美麗中國(guó)、美好城市和美好生活努力奮斗。
文明城市創(chuàng)建從一開始,就把著重點(diǎn)放在塑造城市的價(jià)值取向上,緊緊抓住提升市民素質(zhì)、提升城市文明程度開展創(chuàng)建,如上世紀(jì)九十年代“團(tuán)結(jié)拼搏,負(fù)重奮進(jìn),自加壓力,敢于爭(zhēng)先”的張家港精神,二000年代“開明、清明、文明”的三明精神和“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的上海城市精神,二0一0年代“愛國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的北京精神等等。城市精神的核心是城市的價(jià)值觀,滲透到城市生活的方方面面。市民精神的核心是市民的價(jià)值取向,外化為市民行為的準(zhǔn)則和導(dǎo)引。抓住核心價(jià)值觀的培育和踐行,就抓住了文明城市創(chuàng)建之魂,這是我們?cè)诮窈髣?chuàng)建中要堅(jiān)持和發(fā)展的。
當(dāng)前,多元經(jīng)濟(jì)催發(fā)多元思想價(jià)值,引發(fā)了一些社會(huì)矛盾和觀念沖突,道德領(lǐng)域出現(xiàn)了一些是非不清、美丑不分乃至公德失范、誠(chéng)信缺失的突出現(xiàn)象,癥結(jié)就在于價(jià)值觀出了問題。文明城市創(chuàng)建必須抓住這些突出現(xiàn)象和傾向性問題,把建設(shè)核心價(jià)值觀作為創(chuàng)建的第一要義和根本任務(wù),創(chuàng)建部門特別是文明辦必須以此作為第一職責(zé)和責(zé)任田,把培育踐行核心價(jià)值觀的要求貫穿于文明城市創(chuàng)建全過程,落實(shí)到創(chuàng)建的各個(gè)環(huán)節(jié)上,體現(xiàn)到創(chuàng)建活動(dòng)的項(xiàng)目制訂,載體設(shè)計(jì)和內(nèi)容安排上,反映在文明城市測(cè)評(píng)體系和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善中,融入到城市改革和社會(huì)治理之中,進(jìn)一步落細(xì)、落小、落實(shí)。把虛事做實(shí),把軟事做硬,使創(chuàng)建更具人文精神和道德內(nèi)涵,以此來擴(kuò)大影響力,凝聚正能量,引領(lǐng)社會(huì)思潮,規(guī)范道德行為,樹立新風(fēng)正氣,并使之從觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐形態(tài),把文明城市建設(shè)成為崇德向善之城,誠(chéng)實(shí)守信之城,孝敬節(jié)儉之城,文明禮儀之城。
二、堅(jiān)持綜合創(chuàng)建、整體推進(jìn),在“基層、基礎(chǔ)、基本”上下功夫
文明城市創(chuàng)建是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的綜合性載體,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面,也是整個(gè)精神文明創(chuàng)建系列中綜合性最強(qiáng)的龍頭工程。創(chuàng)建文明城市,就是要全面衡量和提升一個(gè)城市的文明程度和發(fā)展水平,即包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè),又包含人文精神,道德法治、公共秩序和服務(wù)、社會(huì)風(fēng)氣等軟件建設(shè)。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬,做到相互促進(jìn),相互提高,有機(jī)結(jié)合,整體推進(jìn)。
首先要把基層創(chuàng)建作為重點(diǎn)來抓,激活城市文明的“細(xì)胞”,夯實(shí)城市文明的根基。沒有局部、哪來全局?沒有部分,哪來整體?所以,文明城市創(chuàng)建要下大力氣推動(dòng)文明社區(qū)、文明家庭、文明單位、文明行業(yè)等基層群眾性創(chuàng)建活動(dòng)的廣泛開展,一個(gè)個(gè)家庭去滲透,一個(gè)個(gè)社區(qū)去覆蓋,一個(gè)個(gè)行業(yè)去推進(jìn),一個(gè)個(gè)單位去落實(shí)。以小見大,聚沙成塔;持之以恒,久久為功;不斷創(chuàng)新,提升水平。
第二要堅(jiān)持把基礎(chǔ)工作作為長(zhǎng)期不變的任務(wù)來抓,咬定青山不放松。一是要堅(jiān)持保障改善民生,每年集中為群眾辦幾件好事實(shí)事,讓群眾受益、參與、滿意,不斷增強(qiáng)創(chuàng)建工作的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)動(dòng)員力;二是要堅(jiān)持強(qiáng)化日常管理,讓從“五講四美三熱愛”開始的建設(shè)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為不變的主題和制度化的安排;三是要堅(jiān)持從人的基本行為規(guī)范抓起,集中在公共領(lǐng)域、公共場(chǎng)所、公共道德、公共習(xí)慣上,不斷提升市民文明素養(yǎng)。
第三要把解決基本問題作為主攻方向來抓。確立需求導(dǎo)向,問題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注和群眾關(guān)切,集中整治呼聲高、反映大的重點(diǎn)問題,如有的城市背街小巷,城鄉(xiāng)結(jié)合部的臟亂差現(xiàn)象;交通擁堵問題;空氣和水質(zhì)污染問題;制假售假問題;黃賭毒蔓延問題;互聯(lián)網(wǎng)管理不力,網(wǎng)絡(luò)謠言、色情問題以及公共場(chǎng)所公德失范問題等等,一定要敢抓敢查,形成專項(xiàng),多方發(fā)力,一個(gè)一個(gè)問題解決。對(duì)于那些頑癥陋習(xí),要反復(fù)抓,抓反復(fù),務(wù)求實(shí)效長(zhǎng)效。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)管理,在“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”上下功夫
文明城市創(chuàng)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,工作領(lǐng)域廣、涉及部門多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),必須按照領(lǐng)導(dǎo)有力、管理得當(dāng)?shù)囊蠛徒y(tǒng)分結(jié)合的原則來組織實(shí)施。
一是依靠體制來加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。過去我們建立了一整套行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,概括起來就是:黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),文明委統(tǒng)籌協(xié)調(diào),職能部門各司其職,人民群眾廣泛參與。新一輪創(chuàng)建要堅(jiān)定不移依靠這個(gè)體制開展。各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持把創(chuàng)建作為全面推進(jìn)城市改革發(fā)展穩(wěn)定的重要載體,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,結(jié)合“十三五”規(guī)劃制定,全面設(shè)計(jì)和實(shí)施,與城市發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng),與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相配套,與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相銜接。各級(jí)文明委要圍繞中心、服務(wù)全局,按照黨委決策部署,既出思路、又抓落實(shí),承擔(dān)起具體領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào),督促核查,工作落實(shí)的責(zé)任,調(diào)動(dòng)各成員單位和職能部門的積極性,形成齊抓共建的合力。各級(jí)文明辦要充分發(fā)揮文明委日常辦事機(jī)構(gòu)的職能,善于在謀思路,抓重點(diǎn),重基層,敢創(chuàng)新,搞統(tǒng)籌上狠下功夫,加強(qiáng)與文明委各成員單位,各職能部門,各人民團(tuán)體和社會(huì)各方的聯(lián)系溝通,更好的發(fā)揮牽頭、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、督促和服務(wù)的作用,集合資源,整體推進(jìn),確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
二是依靠長(zhǎng)效機(jī)制來改進(jìn)管理。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,中央文明辦組織調(diào)查研究,發(fā)現(xiàn)并提出了創(chuàng)城工作的形式主義問題,概括為“假”、“繁”、“急”三個(gè)方面。解決的方法在于:圍繞增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效,結(jié)合本城市特點(diǎn)、實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢(shì)改進(jìn)創(chuàng)城工作管理,作出制度性安排,建立社會(huì)動(dòng)員,目標(biāo)管理,社會(huì)共建以及指數(shù)測(cè)評(píng)復(fù)查等長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)階段推進(jìn),責(zé)任管理和過程監(jiān)管,構(gòu)建文明城市與文明單位、文明社區(qū)等其他創(chuàng)建載體的一體化測(cè)評(píng)、長(zhǎng)效化運(yùn)行、規(guī)范化管理的流程和平臺(tái),從而使創(chuàng)城工作從“臨時(shí)”轉(zhuǎn)為“平時(shí)”,從“突擊”轉(zhuǎn)為“常態(tài)”,從大呼隆集合上陣,轉(zhuǎn)為各部門分工的日常工作,從“一元”管理轉(zhuǎn)為“多元”治理,從只依賴政府的“單槍匹馬”轉(zhuǎn)為社會(huì)各方“千軍萬馬齊參與”。
??? 今天,我們齊聚一堂,開展研討,隆重紀(jì)念“五講四美三熱愛”召開30周年,是為了與時(shí)俱進(jìn),繼續(xù)開創(chuàng)工作新局面。我們相信,在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,再過三十年,以文明城市創(chuàng)建為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)一定會(huì)產(chǎn)生更強(qiáng)大的推動(dòng)力,促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得新的偉大勝利,推動(dòng)中國(guó)更多的城市全面發(fā)展,邁入國(guó)際先進(jìn)城市行列,一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó),必將出現(xiàn)在世界面前。