整飭吏治從古至今皆有。但中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)下這次吏治整飭,明顯帶有新的歷史特征,即堅(jiān)定地堅(jiān)持標(biāo)本兼治。一般來(lái)說(shuō),各個(gè)歷史階段的整飭吏治都具有階段性特征,治標(biāo)意義多于治本。但此次不同,除以高壓態(tài)勢(shì)的反腐行動(dòng)外,還有制度建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)。三位一體,齊頭并進(jìn),反映出中央新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家民族負(fù)責(zé)的堅(jiān)決態(tài)度、政治勇氣和領(lǐng)導(dǎo)智慧。中山市的全民修身行動(dòng)與現(xiàn)實(shí)整飭吏治行動(dòng)恰合,在兩個(gè)方面有理論上的關(guān)聯(lián)。
■全民修身行動(dòng)關(guān)聯(lián)整飭吏治行動(dòng)的邏輯推論
習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中指出,“新形勢(shì)下,我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)。”在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中又指出,“近年來(lái)我們黨內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,性質(zhì)非常惡劣,政治影響極壞,令人觸目驚心。各級(jí)黨委要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗,更加科學(xué)有效地防治腐敗,做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”“對(duì)一切違反黨紀(jì)國(guó)法的行為,都必須嚴(yán)懲不貸,決不能手軟。”當(dāng)下黨中央正進(jìn)行著的反腐行動(dòng)和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是整飭吏治的具體形式。整飭吏治的激烈形式即高壓態(tài)勢(shì)的反腐;而整飭吏治相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)的形式則是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。兩者一體并行,相得益彰。不過(guò),在側(cè)重點(diǎn)上兩者還是有不同。
以高壓勢(shì)態(tài)反腐的吏治整飭運(yùn)用外力而使有序;而黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)則是立矩化心至謹(jǐn)慎恭肅,強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)。從效果上來(lái)說(shuō),前者具有震懾性,在于治標(biāo);后者具有穩(wěn)定性,在于治本。從時(shí)間上來(lái)說(shuō),前者具有階段性,持續(xù)性有限;后者具有長(zhǎng)期性,持續(xù)性強(qiáng)。從方式上來(lái)說(shuō),前者具有懲治性和清理性;后者具有訓(xùn)導(dǎo)性、重構(gòu)性和系統(tǒng)性。治標(biāo)意義的高壓反腐之后,其實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還將繼續(xù)進(jìn)行。只不過(guò)其形式會(huì)不同而已。所以有 “黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)永遠(yuǎn)在路上”一說(shuō)。后者持續(xù)下去的意義在于,不但前者的階段性成果可以鞏固,而且后者治本意義的制度建設(shè)、官德政風(fēng)建設(shè)得以有載體形式繼續(xù)進(jìn)行。
“后群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的載體形式,筆者認(rèn)為,將是地方黨委根據(jù)中央精神,創(chuàng)造性構(gòu)建的、以制度建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)為核心的載體形式。中央以高壓勢(shì)態(tài)的反腐為制度建設(shè)、官德政風(fēng)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。各地方黨委最清楚本地的制度缺陷和公職人員的官德政風(fēng)狀況、癥結(jié)以及當(dāng)?shù)氐奈幕L(fēng)俗;根據(jù)中央精神,最容易把握重點(diǎn)、找對(duì)切入點(diǎn)和方法。因地制宜,上下結(jié)合,地方黨委將成為除國(guó)家層面外的制度建設(shè),尤其是官德政風(fēng)建設(shè)的實(shí)際主導(dǎo)者。因此要求地方黨委必須富有歷史責(zé)任感、戰(zhàn)略智慧、創(chuàng)新能力和擔(dān)當(dāng)勇氣。誰(shuí)能站得高看得遠(yuǎn)、能善用戰(zhàn)略思維、提前部署,誰(shuí)就主動(dòng)、就有可能取得歷史性功績(jī)。
中山市進(jìn)行了三年的全民修身行動(dòng)正巧迎合了這一時(shí)代大趨勢(shì)。全民修身行動(dòng)所包含的內(nèi)容不但與中央整飭吏治的要求一致;而且其形式與前后“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”應(yīng)該負(fù)有的使命實(shí)現(xiàn)形式恰合。中山市委這一極具前瞻性的戰(zhàn)略部署,無(wú)疑特別耀眼于時(shí)代前列,率先占據(jù)了歷史性的高位和主動(dòng)地位。
■全民修身行動(dòng)與整飭吏治在制度建設(shè)上的關(guān)聯(lián)
“后群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”無(wú)疑是整飭吏治的延續(xù),重在制度建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)。中山市的全民修身行動(dòng)兼具二義。一體包涵于全民修身行動(dòng)的范疇中,并且緊密結(jié)合。
薛曉峰書(shū)記在對(duì)全民修身行動(dòng)的解析中指出,全民修身行動(dòng)在內(nèi)涵上,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),兼容中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、本土香山文化;在工作重點(diǎn)上,推進(jìn)“黨心”與“民心”同頻共振;在實(shí)際推進(jìn)上,深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部尚德養(yǎng)廉行動(dòng),以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng);在具體措施上,一方面通過(guò)媒體宣傳全民修身,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,另一方面加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè),針對(duì)不同群體分類別、分層面、分階段協(xié)調(diào)推進(jìn);在加強(qiáng)保障上,建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,發(fā)揮制度的規(guī)范和引導(dǎo)功能。全民修身行動(dòng)的價(jià)值取向和方法論清晰明了。保障全民修身行動(dòng)順利進(jìn)行的小制度建設(shè)寓于應(yīng)然,為宏觀面的大制度建設(shè)創(chuàng)造條件。
制度建設(shè)包括法律性制度建設(shè)和非法律性制度建設(shè)。一般的地級(jí)市黨委對(duì)法律性制度建設(shè)沒(méi)有主導(dǎo)性,但在非法律性制度建設(shè)方面大有作為。中山市委從實(shí)際出發(fā),做自己能做的制度建設(shè)。
首先,完善任人唯賢的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制。2011年中山市委公布的《關(guān)于開(kāi)展全民修身行動(dòng)的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)中指出,“堅(jiān)持把干部的德行放在首要位置,選拔任用政治堅(jiān)定、真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部,形成以德修身、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”這一環(huán)至關(guān)重要。大量的事實(shí)證明,官德政風(fēng)不正的關(guān)鍵就是用人不正。中山市這一機(jī)制的健全必然深刻觸及干部的內(nèi)心、沖擊已成慣性的思維,健康地引領(lǐng)官德政風(fēng)。用制度機(jī)制把官德敗壞、作風(fēng)不良的人堵在門(mén)外。示范效應(yīng)不可低估。
第二,健全官德政風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制。《意見(jiàn)》指出,“建立健全公務(wù)員踐行文明行為遵守職業(yè)道德的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。”建立公職人員道德評(píng)價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵就是建立道德獎(jiǎng)懲機(jī)制,形成一套測(cè)評(píng)官員道德的有效機(jī)制,使得官員的道德能夠被量化,把這種量化了的官德與官員最為關(guān)心的事,如官員的升遷、收入等掛起鉤來(lái)。用這種抑惡揚(yáng)善機(jī)制促使官德向正的方向發(fā)展。
如果將這種評(píng)價(jià)機(jī)制的規(guī)引作用與廉政文化建設(shè)聯(lián)系起來(lái),廉政文化建設(shè)就容易多了。如果缺評(píng)價(jià)機(jī)制,導(dǎo)向功能無(wú)法輸出,肯定什么、否定什么,沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有定案、沒(méi)有內(nèi)心的觸動(dòng),廉政文化建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)其實(shí)就是一句空話。一些領(lǐng)導(dǎo)干部至今還抱有嚴(yán)重的“官本位”思想,認(rèn)為官是老爺,民是仆人,官欺民、民順官理所當(dāng)然,致使官民關(guān)系顛倒,官德政風(fēng)俱損。通過(guò)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制的長(zhǎng)期規(guī)引,這些思想將逐漸淡化,正向的官德政風(fēng)將逐漸養(yǎng)成并內(nèi)化。
第三,強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。《意見(jiàn)》中指出,“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu),形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗瀆職的機(jī)會(huì)。”權(quán)力既要被監(jiān)督,也要受制約。只有權(quán)力監(jiān)督,而沒(méi)有權(quán)力制約,其實(shí)監(jiān)督難也發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督。《意見(jiàn)》宣言,“尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),不斷拓寬監(jiān)督渠道,提高監(jiān)督效果。”也就是說(shuō),全民修身行動(dòng)將外部監(jiān)督和體制外監(jiān)督也一并納入制度機(jī)制建設(shè)之中。這都是科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督制度機(jī)制不可或缺的要素。中山市人大常委會(huì)近三年來(lái),已做了大量完善地方人大監(jiān)督的制度機(jī)制建設(shè)。中山市委在《意見(jiàn)》中這些宣言,不僅難得,而且反映出主政者對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)的新高度。
■全民修身行動(dòng)與整飭吏治在官德政風(fēng)建設(shè)上的關(guān)聯(lián)
習(xí)近平同志要求“做到干部清正、政府清廉、政治清明,永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”如果說(shuō)高壓反腐的整飭更多的是使從政者“不敢”腐敗,那么前后“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”的制度建設(shè)則使從政者“不能”腐敗;官德政風(fēng)建設(shè)終使從政者“不愿”腐敗。全民修身行動(dòng)的實(shí)施兼負(fù)后面兩重使命,其戰(zhàn)略意義不可小覷。
《意見(jiàn)》明確宣言,“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部修身表率作用。倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在正人品、立官德、強(qiáng)黨性、樹(shù)形象上發(fā)揮帶頭作用,以為政者、管理者的修身帶動(dòng)全民修身。”首先,全民修身行動(dòng)所指的“全民”,并非指普通公民,而是中山市包括所有公職人員在內(nèi)的全體公民。薛曉峰書(shū)記在接受《羊城晚報(bào)》記者采訪時(shí)指出:“全民要修身,干部要先行。”“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要成為全民修身行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。”這一定位本身就已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有公職人員納入了“民”之中,也就是說(shuō),全民修身行動(dòng)沒(méi)有特殊公民。其次,包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的公職人員修身的作用和要求不一樣,作用是起“表率作用”;要求是“正人品、立官德、強(qiáng)黨性、樹(shù)形象”,是全方位的、立體的。薛曉峰書(shū)記進(jìn)一步指出,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng),更加自覺(jué)地投身到全民修身的實(shí)踐中去,用實(shí)際行動(dòng)為市民做表率。要自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉,堅(jiān)持執(zhí)政為民理念,滿腔熱忱、殫精竭慮地為老百姓謀利益、謀福祉。要常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,真正做到一身正氣、一塵不染。”
為政之德即官德,是領(lǐng)導(dǎo)干部政治素養(yǎng)、道德品行、思想作風(fēng)、工作態(tài)度、廉潔理念等綜合凝練而成的品格、品性。為官之道,德在其首。《論語(yǔ)》記,“為政以德,譬如北辰,居其所而眾星拱之”。官德不僅是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)高低的試金石,黨風(fēng)政風(fēng)的風(fēng)向標(biāo),更是整個(gè)社會(huì)道德風(fēng)尚的導(dǎo)向儀。政風(fēng)其實(shí)就是民眾能感知到的官德。所謂“形象”就是官德外化為政風(fēng)的具體表現(xiàn)形式。因此官德不是小節(jié)問(wèn)題。但要立官德、正官德得從做人開(kāi)始,人品正是立官德、正官德的前提、基本資格。不能想象,一個(gè)人品不正的人,官德會(huì)正;同樣道理,一個(gè)官德不正的黨員干部,黨性會(huì)強(qiáng);人品不好、官德不正、黨性不強(qiáng)的黨員干部形象能好。人品不正官德正是裝的;官德不正黨性強(qiáng)是假的;黨性不強(qiáng)形象好是偽的;反之亦然。在我國(guó)特定的語(yǔ)境下,官德和黨性其實(shí)同一。只是黨性強(qiáng)調(diào)特定國(guó)情下官德的應(yīng)然性和已然性。
綜述,官德政風(fēng)建設(shè)至正心慎行、謹(jǐn)慎恭肅,在中山市全民修身行動(dòng)目標(biāo)里有充分的體現(xiàn)。中山市全民修身行動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這一要求,從邏輯的聯(lián)系來(lái)說(shuō),具有線型單向遞進(jìn)關(guān)系,不能反推。因此正人品是基礎(chǔ);樹(shù)形象必須以前三者為支撐,并且所有這些都在制度機(jī)制的保障和規(guī)范下養(yǎng)成。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期持續(xù)的引導(dǎo),內(nèi)化于心、外化于行的官德政風(fēng)其實(shí)慢慢就化文了、習(xí)慣了。(王春旭)
責(zé)任編輯:金婷 |
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