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綠色發展 福建先行

——國務院《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》解讀之一

東南網4月9日報道（福建日報記者　王永珍　通訊員　陳艷）

3月10日，國務院正式印發《關于支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》，這是繼“三規劃兩方案”后中央支持福建發展的又一重大舉措。

生態文明先行示范區如何建設？近日，省發改委有關負責人在接受本報記者專訪時，對此作出闡述。

生態省建設上升為國家戰略

福建成為全國第一個生態文明先行示范區，標志著福建的生態省建設由地方決策上升為國家戰略，福建生態省建設步入了全國生態文明先行示范區的新階段，福建科學發展跨越發展面臨一次新的重大機遇。

早在2001年，習近平同志任福建省省長時就前瞻性地提出建設生態省的戰略構想。10多年來，歷屆省委、省政府始終堅持“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行”，一任接著一任干，一年接著一年干，生態省建設取得積極成效。作為全國首批生態省建設試點省份之一，福建省森林覆蓋率連續36年保持全國第一，成為全國少數幾個保持水、大氣、生態環境均為優的省份之一，并率先在全國實行集體林權制度改革，率先啟動流域生態補償試點，創造長汀水土流失治理經驗，“清新福建”成為金字招牌……起步早、力度大、成效好，福建生態省建設的累累碩果為建設生態文明先行示范區奠定了堅實基礎。

黨的十八大把生態文明建設放在更加突出位置，十八屆三中全會要求深化生態文明體制改革，加快建立系統完整的生態文明制度體系。省發改委有關負責人認為，國家在強化生態文明建設頂層設計和總體部署的同時，支持福建先行先試，發揮引領示范作用，體現了黨中央、國務院對我省實施生態省戰略的充分肯定和創建全國生態文明先行示范區的殷切希望。《意見》定位高、內容新、舉措實、含金量足，對福建全面深化改革，推動科學發展跨越發展，實現“百姓富、生態美”的有機統一，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

四大定位拓展作為空間

《意見》賦予我省生態文明先行示范區建設“國土空間科學開發先導區、綠色循環低碳發展先行區、城鄉人居環境建設示范區、生態文明制度創新實驗區”四大戰略定位，明確了我省在大力推進生態文明建設、努力建設美麗中國大局中的戰略地位和重要作用，體現了我省生態優勢所在、發展潛力所在，極大拓展了福建的發展前景和作為空間。

省發改委有關負責人認為，按照這一戰略定位要求，我省應解放思想，先行先試，做好以下四方面工作：

一是促進“綠色布局”。嚴格落實主體功能定位，建立健全省域國土空間規劃體系，落實空間用途管制，開展不同主題新型城鎮化試點，推動實現主體功能區規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護等“多規合一”，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

二是加快“綠色轉型”。落實重點產業布局指導意見、產業轉型升級行動計劃和產業龍頭促進計劃實施方案，進一步做好“三維”項目對接和“6·18”項目對接工作，積極推進傳統優勢產業改造提升、主導產業向高端、綠色方向發展。實施大循環戰略，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，加強產業園區循環化改造，實現產業廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理，實現經濟循環發展。調整優化能源結構，控制煤電規模，大力發展新能源和可再生能源，進一步提高清潔能源比重，推動產業低碳發展。

三是共享“綠色福利”。全面實施城鄉宜居環境建設行動計劃，狠抓大氣污染防治，加強飲用水源保護，大力解決損害群眾健康的突出環境問題，營造一個綠水青山、碧海藍天的美好家園。

四是樹立“綠色導向”。強化公眾的環保意識，健全政績評價考核體系，健全資源有償使用制度，完善生態補償機制，既要“肯出血”，也要“肯割肉”。逐步探索出符合國情、可復制、可推廣的生態文明建設模式，力爭生態環境質量上、生態環境保護機制創新都走在全國前列。

加倍努力實現宏偉藍圖

《若干意見》分兩個階段提出到2015年和2020年生態文明先行示范區建設的主要目標。其中到2015年，單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放均比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費比重比全國平均水平高6個百分點；城市空氣質量全部達到或優于二級標準；主要水系Ⅰ　～Ⅲ類水質比例達到90%以上，近岸海域達到或優于二類水質標準的面積占65%；單位地區生產總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達到65.95%以上。

到2020年，能源資源利用效率、污染防治能力、生態環境質量顯著提升，系統完整的生態文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費模式得到大力推行，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

如何實現上述目標？這位負責人認為，要有計劃、分步驟地推進生態文明先行示范區建設，努力把《意見》描繪的宏偉目標藍圖變為現實。

一是細化分解到規劃計劃上，落實到“十二五”、“十三五”規劃綱要以及各專項規劃、年度計劃，從能源資源利用、污染防治、生態環境保護等最迫切、最有條件做的事做起，有步驟、分階段地推進，并通過監測分析單位地區生產總值能源消耗、二氧化碳排放、非化石能源占一次能源的比重，城市空氣質量、主要水系水質、近岸海域水質、單位地區生產總值用地面積、萬元工業增加值用水量、森林覆蓋率等一系列指標，對生態文明先行示范區建設進程進行客觀評價和動態跟蹤。

二是細化分解到具體項目上，落實到先進制造業、現代農業、清潔能源、水資源配置工程、污水垃圾處理設施、資源循環利用、流域綜合治理、水土流失治理、生態景觀修復、美麗鄉村、小城鎮建設等一批重大項目上，以項目為抓手和支撐，認真抓好組織實施。

三是細化分解到各級各部門上，盡快出臺我省貫徹落實《意見》的實施方案，細化目標任務，明確責任單位，加強協調配合。同時，結合實施生態省建設戰略，推動主體功能區規劃實施，將生態文明先行示范區建設目標任務的完成情況納入政府和干部政績評價，作為衡量當地政績的重要指標。