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新華社記者　伍鯤鵬　傅永濤

在此間舉行的博鰲亞洲論壇２０１３年年會“公益慈善與社會企業的亞洲探索”分論壇上，與會嘉賓認為，由政府管理的公立慈善組織機構和人員管理能力較弱導致其內部管理出現混亂，與此同時，由私募資金組成的民間慈善組織卻缺乏相應的社會資源支持，導致目前中國慈善公益事業陷入“泥沼”。

公立慈善陷管理危機

“中國公立慈善機構的管理人員水平偏低，管理能力較弱，公信力、募款能力，治理和運營方面最近幾年一直都在走下坡路。”萬通集團董事長馮侖說。

記者在采訪中也發現，隨著近年來中國公立慈善組織一系列丑聞和事件的曝光，國內公立慈善事業無論是在普通老百姓還是捐款者心中的公信力相較前幾年已經有了明顯的下滑。

民政部數據顯示，整個２０１２年度，我國慈善捐贈總額在７００億元人民幣左右，較２０１１年有所下降，而與２００８年以及２０１０年的破千億元相比已經有了明顯的下滑。

與會部分嘉賓認為，中國公立慈善機構目前存在的最大問題就是高度行政化，缺乏透明度。同時，管理人員要兼顧行政、管理以及募捐多個方面，無法專注于慈善公益事業。

記者在調查中發現，以中國紅十字會為代表的中國慈善組織近年來在信息公開方面雖然有所進步，但并未實現完全的透明化。其信息發布欄中的統計數據部分，公布了該機構２０１０年以及青海玉樹地震捐款的統計分析，包括籌資、救助資金流等信息，但２０１０年后的統計數據并未發布，同時部分項目如舟曲泥石流捐款立項后也并沒有數據反映。

對于捐贈者和普通民眾而言，他們最關心的就是捐的錢到底用在哪兒了。而國內大大小小這么多的公立慈善組織，因為管理的原因透明度一直沒有得到提升，一個慈善組織出現問題就可能導致整個慈善公益事業的形象受到損害，公信力也很難得到提升。

民間慈善組織艱難前行

“由企業和私人發起的私募公益基金，這些民間慈善組織確實朝氣蓬勃，但其社會資源的占有率遠低于其目前的貢獻度。”馮侖認為，公立慈善組織占據了大量社會資源，而民間慈善組織卻并沒有得到應有的支持。

２００４年我國頒布《基金會管理條例》允許個人創辦基金會以來，中國非公募的民間慈善組織得到了突飛猛進的發展。從最早遠遠落后于公立慈善組織，到現在數量超越公立慈善組織，中國民間慈善經過探索后，開始進入了一個長期的發展階段。

２００８年汶川地震，民間慈善組織初露鋒芒，隨后的玉樹地震、映秀泥石流等災害的發生，處處可以看到民間慈善組織的身影。除了這些突發性的自然災害外，民間慈善組織也將目光放在了一些容易被人忽略的細微之處，例如鄧飛等人發起的“免費午餐”計劃。

但與此同時，建立門檻高、資金募集困難等各種難題阻撓著中國民間慈善組織的存在和發展。愛佑慈善基金會理事長王兵認為，目前有一半的民間慈善組織收入偏低，處于生存和發展比較困難的狀況。

王兵說，包括新興社會企業在內，大部分的民間慈善組織處于生存掙扎的邊緣，不僅很難取得貸款，同時在募捐時也要面臨更多的質疑，民間慈善的生態還是在一個探索和不正常的階段。