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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

福建省是我國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，生態(tài)文明建設基礎較好。為支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，增強引領示范效應，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮福建省生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，堅持解放思想、先行先試，以體制機制創(chuàng)新為動力，以生態(tài)文化建設為支撐，以實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展為途徑，深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略，著力構建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，成為生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（二）戰(zhàn)略定位。

——國土空間科學開發(fā)先導區(qū)。優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間結構，率先形成與主體功能定位相適應，科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

——綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)。加快“綠色轉型”，把發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境可容納的基礎上，率先實現(xiàn)生產、消費、流通各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化、低碳化。

——城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設示范區(qū)。加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，深入實施造林綠化和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，增強生態(tài)產品生產能力，打造山清水秀、碧海藍天的美麗家園。

——生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價考核體系，大力推進自然資源資產產權、集體林權、生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，為全國生態(tài)文明制度建設提供有益借鑒。

（三）主要目標。

到2015年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放均比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費比重比全國平均水平高6個百分點；城市空氣質量全部達到或優(yōu)于二級標準；主要水系Ⅰ～Ⅲ類水質比例達到90%以上，近岸海域達到或優(yōu)于二類水質標準的面積占65%；單位地區(qū)生產總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達到65.95%以上。

到2020年，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費模式得到大力推行，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

相關新聞：國務院印發(fā)《關于支持福建省深入實施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的若干意見》

二、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

（四）加快落實主體功能區(qū)規(guī)劃。健全省域空間規(guī)劃體系，劃定生產、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實用途管制。沿海城市群等重點開發(fā)區(qū)域要加快推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進要素、產業(yè)和人口集聚，支持閩江口金三角經濟圈建設。閩西北等農產品主產區(qū)要因地制宜發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。重點生態(tài)功能區(qū)要積極開展生態(tài)保護與修復，實施有效保護。堅持陸海統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，支持海峽藍色經濟試驗區(qū)建設。

（五）推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。堅持走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。深入實施宜居環(huán)境建設行動計劃，保護和擴大綠地、水域、濕地，提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設與運營水平，大力發(fā)展綠色建筑、綠色交通，建設一批美麗鄉(xiāng)村示范村。

三、加快推進產業(yè)轉型升級

（六）著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系。全面落實國家產業(yè)政策，嚴控高耗能、高排放項目建設。推進電子信息、裝備制造、石油化工等主導產業(yè)向高端、綠色方向發(fā)展，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)、生態(tài)農業(yè)和設施農業(yè)。推動遠洋漁業(yè)發(fā)展，推廣生態(tài)養(yǎng)殖，建設一批海洋牧場。發(fā)展壯大林產業(yè)，推進商品林基地建設，積極發(fā)展特色經濟林、林下種養(yǎng)殖業(yè)、森林旅游等產業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、文化、金融等服務業(yè)。

（七）調整優(yōu)化能源結構。穩(wěn)步推進寧德、福清等核電項目建設。加快仙游、廈門等抽水蓄能電站建設。有序推進莆田平海灣、漳浦六鰲、寧德霞浦等海上風電場建設。積極發(fā)展太陽能、地熱能、生物質能等非化石能源，推廣應用分布式能源系統(tǒng)。加快天然氣基礎設施建設。

（八）強化科技支撐。完善技術創(chuàng)新體系，加強重點實驗室、工程技術（研究）中心建設，開展高效節(jié)能電機、煙氣脫硫脫硝、有機廢氣凈化等關鍵技術攻關。健全科技成果轉化機制，促進節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等先進技術的推廣應用。

四、促進能源資源節(jié)約

（九）深入推進節(jié)能降耗。全面實施能耗強度、碳排放強度和能源消費總量控制，建立煤炭消費總量控制制度，強化目標責任考核。突出抓好重點領域節(jié)能，實施節(jié)能重點工程，推廣高效節(jié)能低碳技術和產品。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和能效對標活動，實施能效“領跑者”制度。

（十）合理開發(fā)與節(jié)約利用水資源。嚴格實行用水總量控制，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)用水，大力推廣節(jié)水技術和產品，強化水資源保護。科學規(guī)劃建設一批跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程，研究推進寧德上白石、羅源霍口等大中型水庫建設。

（十一）節(jié)約集約利用土地資源。嚴守耕地保護紅線，從嚴控制建設用地。嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地租賃制。適度開發(fā)利用低丘緩坡地，積極穩(wěn)妥推進農村土地整治試點和舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，清理處置閑置土地。鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。

（十二）積極推進循環(huán)經濟發(fā)展。加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，提高資源產出率。加強產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)產業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。大力推行清潔生產。加快再生資源回收體系建設，支持福州、廈門、泉州等城市礦產示范基地建設。推進工業(yè)固體廢棄物、建筑廢棄物、農林廢棄物、餐廚垃圾等資源化利用。支持綠色礦山建設。

五、加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度

（十三）加強生態(tài)保護和修復。劃定生態(tài)保護紅線，強化對重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護。加強森林撫育，持續(xù)推進城市、村鎮(zhèn)、交通干線兩側、主要江河干支流及水庫周圍等區(qū)域的造林綠化，優(yōu)化樹種、林分結構，提升森林生態(tài)功能。加強自然保護區(qū)建設和濕地保護，維護生物多樣性。支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點的水土流失治理。推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理。實施沿海岸線整治與生態(tài)景觀恢復。完善防災減災體系，提高適應氣候變化能力。

（十四）突出抓好重點污染物防治。深入開展水環(huán)境綜合整治和近岸海域環(huán)境整治，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)面源污染防治，推進重點行業(yè)廢水深度治理，完善城鄉(xiāng)污水處理設施。加大大氣污染綜合治理力度，實施清潔能源替代，加快重點行業(yè)脫硫、脫硝和除塵設施建設，強化機動車尾氣治理，進一步提高城市環(huán)境空氣質量。加快生活垃圾、危險廢物、放射性廢物等處理處置設施建設。加強鉛、鉻等重金屬污染防治和土壤污染治理。

（十五）加強環(huán)境保護監(jiān)管。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，實施污染物排放總量控制。加快重點污染源在線監(jiān)測裝置建設，完善環(huán)境監(jiān)測網絡。加強危險化學品、核設施和放射源安全監(jiān)管，強化環(huán)境風險預警和防控。嚴格海洋傾廢、船舶排污監(jiān)管。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報制度，強化社會監(jiān)督。

六、提升生態(tài)文明建設能力和水平

（十六）建立健全生態(tài)文明管理體系。加強基層生態(tài)文明管理能力建設，重點推進資源節(jié)約和環(huán)境保護領域執(zhí)法隊伍建設。推進能源、溫室氣體排放、森林碳匯等統(tǒng)計核算能力建設，支持開展資源產出率統(tǒng)計試點。

（十七）推進生態(tài)文化建設。將生態(tài)文明內容納入國民教育體系和干部培訓機構教學計劃，推進生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設。依托森林文化、海洋文化、茶文化等，創(chuàng)作一批優(yōu)秀生態(tài)文化作品。開展世界地球日、環(huán)境日以及全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動，倡導文明、綠色的生活方式和消費模式，引導全社會參與生態(tài)文明建設，打造“清新福建”品牌。

（十八）開展兩岸生態(tài)環(huán)境保護交流合作。推動建立閩臺生態(tài)科技交流與產業(yè)合作機制，推進節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產業(yè)對接。鼓勵和支持臺商擴大綠色經濟投資。協(xié)同開展增殖放流等活動，共同養(yǎng)護海峽水生生物資源。加強臺灣海峽海洋環(huán)境監(jiān)測，推進海洋環(huán)境及重大災害監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享。

七、加強生態(tài)文明制度建設

（十九）健全評價考核體系。完善經濟社會評價體系和考核體系，根據(jù)主體功能定位實行差別化的評價考核制度，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。對禁止開發(fā)區(qū)域，實行領導干部考核生態(tài)環(huán)境保護“一票否決”制；對限制開發(fā)區(qū)域，取消地區(qū)生產總值考核。實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（二十）完善資源環(huán)境保護與管理制度。加快建立國土空間開發(fā)保護制度和生態(tài)保護紅線管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。完善耕地保護、節(jié)約集約用地等制度。完善水資源總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污等制度。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。健全環(huán)境保護目標責任制。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度。

（二十一）建立健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。健全對限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護財力支持機制。建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制。完善流域、森林生態(tài)補償機制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補償機制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度。積極開展節(jié)能量、排污權、水權交易試點，探索開展碳排放權交易，推行環(huán)境污染第三方治理。完善用電、用水、用氣階梯價格制度，健全污水、垃圾處理和排污收費制度。

八、保障措施

（二十二）加大政策支持力度。中央財政加大轉移支付力度，支持福建省生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展。中央預算內投資對福建原中央蘇區(qū)和閩東蘇區(qū)按照西部地區(qū)政策執(zhí)行，對福建其他革命老區(qū)按照中部地區(qū)政策執(zhí)行。研究將以武夷山-玳瑁山山脈為核心的生態(tài)功能區(qū)列為國家限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)。

加大中央投資對福建省生態(tài)建設、節(jié)能環(huán)保、水土保持、循環(huán)經濟、污水垃圾處理、水利工程、新能源、能力建設等項目的支持力度。支持福建大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理、病險水庫除險加固等項目建設。支持閩江、九龍江流域污染治理。加大對空氣自動監(jiān)測站建設的支持力度。

鼓勵和引導金融機構加大對福建省資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設項目的資金支持，創(chuàng)新金融產品和服務方式，在風險可控的前提下，探索開展采礦權、海域和無居民海島使用權等抵（質）押貸款。支持大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)設立財務公司，鼓勵符合條件的企業(yè)通過發(fā)行債券或股票上市融資。探索開展碳金融業(yè)務。

合理布局重大產業(yè)項目和基礎設施，研究推進漳州古雷煉化一體化、浦城至梅州鐵路、吉安至泉州鐵路、福建與廣東電網聯(lián)網、平潭及閩江口水資源配置工程等項目建設，強化生態(tài)文明建設物質保障。

（二十三）支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態(tài)文明建設評價考核試點，探索建立生態(tài)文明建設指標體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權登記，編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。開展生態(tài)公益林管護體制改革、國有林場改革、集體商品林規(guī)模經營等試點，支持三明林區(qū)開展生態(tài)文明建設配套改革。在閩江源、九龍江開展生態(tài)補償試點，研究建立汀江（韓江）跨省流域生態(tài)補償機制。推進電力等能源價格市場化改革。整合資源節(jié)約、環(huán)境保護、循環(huán)經濟等方面中央預算內投資，開展項目統(tǒng)籌管理試點。開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農村集體經營性建設用地流轉試點。

（二十四）加強組織協(xié)調。福建省人民政府要切實加強組織領導，細化目標任務，完善工作機制，落實工作責任，確保本意見各項任務措施落到實處。國務院有關部門要結合各自職能，加大對福建省生態(tài)文明建設的支持力度，指導和幫助解決實施過程中遇到的困難和問題。發(fā)展改革委要會同有關部門加強對本意見實施情況的督促檢查，重大問題及時向國務院報告。