省委辦公廳省政府辦公廳出臺
《省級領導“四下基層”工作制度》等四項制度
東南網1月22日訊（福建日報記者 嚴順龍） 按照省委和省委教育實踐活動領導小組要求，為進一步推動作風建設相關制度常態化、長效化，省委辦公廳、省政府辦公廳近日制定出臺《省級領導“四下基層”工作制度》《省級領導出席各類會議活動的若干規定》《關于進一步做好省級領導外事工作的實施辦法》《省級議事協調機構和臨時機構管理暫行規定》等4項制度。
上述4項制度是《中共福建省委關于省委常委會改進作風的意見》這一綜合性文件的配套制度，分別由省委辦公廳、省委組織部、省外事辦和省委教育實踐活動辦起草，認真貫徹中央和省委關于改進作風總體部署和要求，吸納了40位省領導和部分省直有關部門負責人的意見建議，在破除“四風”方面提出了有針對性、操作性強的舉措辦法。
其中，《省級領導“四下基層”工作制度》，明確了省級領導每年信訪接待下基層、現場辦公下基層、調查研究下基層、宣傳黨的方針政策下基層的時間次數、工作方式和內容，并提出了嚴守紀律、用好成果等工作要求。《省級領導出席各類會議活動的若干規定》，對省級領導干部出席工作會議和節慶、論壇、展會、會見、接待等活動，作出了是否出席、出席人數等明確規定，并進一步規范、簡化了相應的新聞報道。《關于進一步做好省級領導外事工作的實施辦法》，強調堅持黨對外事工作的集中統一領導、統籌協調，務實節儉安排因公臨時出國并主動公開信息，規范相應新聞報道。《省級議事協調機構和臨時機構管理暫行規定》，對議事機構的職能、設立、撤并等作出了明確的規定。
總體上看，上述制度呈現3個特點：一是貫徹中央精神，及時將中央近期陸續下發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等5項制度與我省制定的4項制度相關內容進行銜接、充實，符合中央要求。二是注重發揮領導示范作用，針對省委常委會、省級領導和省級機構而制定制度，形成一級帶一級的工作格局。三是兼顧繼承與創新，把深入踐行黨的群眾路線、加強作風建設有關要求貫穿始終，對我省“四下基層”“馬上就辦”等傳統做法給予發揚光大的同時，結合新時期新形勢及教育實踐活動以來省委的新要求，進行拓展豐富，作出若干新規定。
解讀
省委辦公廳、省政府辦公廳出臺的《省級領導“四下基層”工作制度》等四項制度，通過對一個個具體的“小問題”制定一系列對省級領導和省級機構的剛性約束制度，從長效上確保整改真正落實到位
“硬約束”，使領導干部作風非改不可
東南網1月22日報道（福建日報記者 李珂）
“調查研究隔層紙，政策執行隔座山”“會議節慶疲應付，極大地牽涉精力”……如何讓領導干部的下基層、調查研究在方式上更加貼近群眾、在效果上更加注重實效，一改以往容易出現例行公事式、走過場的傾向？如何讓領導干部從文山會海中解脫出來，把精力投到抓落實中，讓他們有更多的時間服務群眾？如何防止領導干部超標準因公出訪、變相公款旅游等現象的發生？
拓展豐富“四下基層”、堅決砍掉不必要的會議活動、從嚴從緊規范因公出國并實行量化控制……我省“從上級機關改起，從領導干部改起”，省委辦公廳、省政府辦公廳日前制定出臺《省級領導“四下基層”工作制度》《省級領導出席各類會議活動的若干規定》《關于進一步做好省級領導外事工作的實施辦法》《省級議事協調機構和臨時機構管理暫行規定》等四項制度，力求在破除“四風”問題方面提出一系列具有針對性、可操作性的措施。
“四項制度的制定，是落實中央要求、細化中央相關規定和部署的重要舉措。”就群眾關注的相關問題，有關負責人對文件進行了解讀。中央出臺八項規定后，近期還陸續下發了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等五項制度，我省的四項制度及時將中央出臺的這五項制度中關于因公臨時出國（境）、公務接待、會議活動等方面的最新規定進行對接、充實，符合中央關于建章立制要“體現群眾意愿、體現改進作風、體現提高效率、體現工作規律”的要求。
實現密切聯系群眾常態化長效化
下基層調研要“一竿子插到底”
作風問題，既是思想問題，也是制度安排問題。“四風”問題由來已久，怎樣在治標的同時還能治本，杜絕其死灰復燃？如何實現密切聯系群眾常態化長效化？
關鍵看主要領導干部和領導機關帶什么樣的頭，怎么樣帶頭。“四項制度的各項規定要求都是針對省級領導和省級機構的，突出了領導帶頭，一級做給一級看，一級帶著一級干。”有關負責人介紹。
這次的文件，不僅明確規定省級領導每年要用1個月以上的時間到基層或下級單位調研，而且特別強調要多到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方進行一些隨機性調研，“一竿子插到底”的隨機性調研，增強調研的針對性實效性。
聽匯報“成績很好”，看展板“信心倍增”，宏觀數字掩蓋微觀問題，“平均數”代替“大多數”，了解不到基層真實情況，聽不到群眾真心話。針對此類現象，四項制度突出問題導向，重在為民解憂。這次文件規定，省級領導應結合單位職責和分管領域的工作，每年至少兩次到基層一線現場辦公，而且特別強調，要深入為民辦實事項目一線、生產一線以及困難矛盾比較多、工作難度比較大的地方和單位現場辦公、排憂解難。
下基層辦公，要有啃“硬骨頭”的精神。這次文件規定省級領導要把群眾反映強烈的問題作為現場辦公的重要內容，每年抓住一些重點事項，深入現場一線，面對面商議解決措施。“對于超出職責范圍、無法當場解決的，應協調當地黨委、政府或相關部門深入了解情況后，提出辦理方案，并限時予以解決。”有關負責人介紹說。
著力提高制度執行力
針對具體“小問題”制定“硬約束”
四項制度一大亮點是注重提高制度的執行力，強化制度的剛性約束，注重務實管用。“有些所涉內容，中央有過要求，我省此前有過規定，這次都結合最新情況補充完善，注重可操作性，盡量細化，盡量量化。”有關負責人說。
比如，關于下基層聯系群眾，這次文件要求每位省級領導分別確定分布在不同設區的市的1個省級扶貧開發工作重點縣或水土流失治理重點縣作為掛鉤幫扶點。同時，分別明確3-5個省直單位作為掛鉤幫扶協助單位。另外，每半年至少1次到幫扶點中蹲點調研。
再比如，《省級領導出席各類會議活動的若干規定》在僅1300余字的全文里，用盡量少的文字體現盡量多的信息，使制度規定更加務實管用，更加貼近實際。為推動領導從文山會海中解脫出來，把精力投到抓落實中，提供了制度保障。文件還進一步細化規定，各地各部門舉辦的節慶、論壇、展會活動，一般不邀請省領導（含老同志）出席，省級領導干部一般情況下不在活動中掛名任職等“五個不”，等等。
近年來，我省在嚴格國家工作人員因公臨時出國審批管理方面采取了一系列措施，收到明顯成效。在這次黨的群眾路線教育實踐活動征求意見中，針對群眾對少數公職人員出訪期間發生鋪張浪費、變相公款旅游等問題反映較多，為了貫徹落實中央有關規定，回應群眾關切，這次文件從省級領導做起，對省級領導出國執行公務做出最高限量規定。如，原則上各地區各部門正職和政府序列省部級人員每年出國不超過1次，不再安排考察性出訪等，嚴格了因公出國管理，將節約經費、時間，提高出國的成效和質量，推動作風轉變。
四項制度正是通過對一個個具體的“小問題”制定“硬約束”，來切實解決黨的群眾路線教育實踐活動中查擺出的問題，努力提高群眾的滿意度，進而密切黨群干群關系，解決打牢執政基礎的大問題。
決不允許下鄉浮在面上
“四下基層”新規再拓展再深化
“四項制度還有一個亮點就是體現福建特色。”有關負責人說，四項制度在突出弘揚我省“四下基層”“馬上就辦”等傳統做法的同時，結合黨的群眾路線教育實踐活動開展以來省委的新要求，進行拓展深化，豐富發展，作出了一些新的規定。
“四下基層”根本的要求是改進作風、為民辦實事。在到基層接訪群眾方面，《省級領導“四下基層”工作制度》明確要求，省級領導每年到基層接訪群眾1-2次，其中至少1次是到矛盾糾紛比較多的縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）或扶貧開發和水土流失治理重點掛鉤縣開展接訪，等等。
“省級領導接訪方式根據實際情況，采取開門接訪、預約接訪、帶案下訪等，必要時召集相關職能部門負責人開展聯合接訪。”該制度明確規定，接訪中，凡情況清楚、應予解決的事項，應馬上就辦；對于涉及政策性事項、超出職責權限范圍一時難以解決的，要協調相關部門共同研究解決，重大問題要提請省委、省政府研究解決。辦理結果要根據實際情況，通過適當方式及時向信訪對象反饋。
“四下基層”是加強調查研究、密切聯系群眾的必修課和基本功。該制度對“四下基層”做了創新、細化，推動省級領導要帶著責任、帶著任務、帶著措施辦法到基層去，做到發現問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實在一線，解決好改革發展中的實際問題，解決好群眾最直接、最關心的現實問題，推動省級領導密切聯系群眾常態化、長效化。
摘登
《省級領導“四下基層”工作制度》摘登
省級領導每年基層調研不少于1個月
該制度規定，省級領導每年到基層接訪群眾1-2次，其中至少1次是到矛盾糾紛比較多的縣（市、區）、鄉（鎮）、村（社區）或扶貧開發和水土流失治理重點掛鉤縣開展接訪；省級領導應結合單位職責和分管領域的工作，每年至少2次到基層一線現場辦公。
省級領導每年要用1個月以上的時間到基層或下級單位調研，每半年至少1次到幫扶點中蹲點調研，三年內爭取走遍幫扶點的所有鄉鎮，每年至少1次到聯系點調研指導。每位省級領導每年要親自指導或撰寫1-2篇與實際工作有密切聯系、有實情、有分析、有見解的調研報告，每年提出若干項在全省具有普遍性、可推廣的創新措施。
該制度規定，省黨政領導班子成員每年要為分管部門或基層干部群眾作形勢報告、專題講座或上1次黨課。要結合各自分工，針對群眾關切的重大經濟社會問題，主持召開至少1次由基層各界代表參加的專題座談會。要圍繞熱點問題，指導聯系點每年至少舉辦1場較大規模的報告會或講座。
省級領導下基層要做到“五個不”
工作要求方面，該制度規定，每位省級領導分別確定分布在不同設區的市的1個經濟較發達縣（市、區）作為基層聯系點和1個省級扶貧開發工作重點縣或水土流失治理重點縣作為掛鉤幫扶點。同時，分別明確3-5個省直單位作為掛鉤幫扶協助單位。幫扶點和協助單位相對固定。
要嚴守下基層工作紀律，堅持輕車簡從，減少陪同，簡化接待，下基層期間的會議、活動要根據需要合理安排，不出電子屏幕和歡迎標語、不封路、不清場、不閉館，不得停止、限制正常的生產經營活動，嚴禁弄虛作假的線路安排和場面布置。
省委常委會每年1次專題聽取幫扶點扶貧開發工作情況匯報，指導全省掛鉤幫扶工作開展。
《省級領導出席各類會議活動的若干規定》摘登
各地各部門舉辦的節慶、論壇、展會等活動不邀請省領導（含老同志）出席
該規定明確，省委、省政府和省各議事協調機構及其辦公室、省級各部門召開的全省性工作會議，凡是沒有重要審議事項和當面對接內容的，采用電視電話會議形式召開，時間不超過一個半小時。
海峽論壇、中國國際投資貿易洽談會、中國·海峽項目成果交易會等重要論壇、展會，請省委、省政府主要領導和有關省領導出席；省委、省人大常委會、省政府、省政協舉辦的其他節慶、論壇、展會等活動，根據“誰分管，誰出席”的原則，安排分管省領導出席，其他省領導一般不出席。各地各部門舉辦的節慶、論壇、展會活動，一般不邀請省領導（含老同志）出席。省級領導干部一般情況下不在活動中掛名任職，不參加活動剪彩，不為活動題詞、發賀電。
該規定要求，盡量減少一般性會見、接待等活動的新聞報道，可發標題新聞的，發標題新聞；會見副省部級同志一般不作新聞報道。
《關于進一步做好省級領導外事工作的實施辦法》摘登
該辦法明確，省級領導因公臨時出國應嚴格遵循“務實、高效、精簡、節約”的原則，在業務主管范圍內，優先安排我省經濟社會發展急需的重要項目（任務）出訪。不因人找事，不搞照顧性出訪，不再安排考察性出訪，不赴境外出席無實質內容的慶典、開工儀式或內部慰問等活動，不以陪同文藝演出團組為由安排出國。出國參加會議等活動要權衡利弊后確定是否參與，不得有請必去。
嚴格執行中央關于確有必要出國執行公務的最高限量規定，“原則上各地區各部門正職和政府序列省部級人員每年出國不超過1次，分管外事、商務的省部級人員嚴格根據工作需要安排”，“其他省部級人員1個任期內出國不超過2次或2年內出國不超過1次”。該最高限量規定不是必須完成的指標，不可曲解為省部級人員每人每年或每2年可以享受1次因公出國待遇。
（記者李珂 整理）
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責任編輯:李琰之 |
