實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化
下基層調(diào)研要“一竿子插到底”
作風(fēng)問題，既是思想問題，也是制度安排問題。“四風(fēng)”問題由來已久，怎樣在治標(biāo)的同時還能治本，杜絕其死灰復(fù)燃？如何實(shí)現(xiàn)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化？
關(guān)鍵看主要領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶什么樣的頭，怎么樣帶頭。“四項制度的各項規(guī)定要求都是針對省級領(lǐng)導(dǎo)和省級機(jī)構(gòu)的，突出了領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級做給一級看，一級帶著一級干。”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
這次的文件，不僅明確規(guī)定省級領(lǐng)導(dǎo)每年要用1個月以上的時間到基層或下級單位調(diào)研，而且特別強(qiáng)調(diào)要多到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方進(jìn)行一些隨機(jī)性調(diào)研，“一竿子插到底”的隨機(jī)性調(diào)研，增強(qiáng)調(diào)研的針對性實(shí)效性。
聽匯報“成績很好”，看展板“信心倍增”，宏觀數(shù)字掩蓋微觀問題，“平均數(shù)”代替“大多數(shù)”，了解不到基層真實(shí)情況，聽不到群眾真心話。針對此類現(xiàn)象，四項制度突出問題導(dǎo)向，重在為民解憂。這次文件規(guī)定，省級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)結(jié)合單位職責(zé)和分管領(lǐng)域的工作，每年至少兩次到基層一線現(xiàn)場辦公，而且特別強(qiáng)調(diào)，要深入為民辦實(shí)事項目一線、生產(chǎn)一線以及困難矛盾比較多、工作難度比較大的地方和單位現(xiàn)場辦公、排憂解難。
下基層辦公，要有啃“硬骨頭”的精神。這次文件規(guī)定省級領(lǐng)導(dǎo)要把群眾反映強(qiáng)烈的問題作為現(xiàn)場辦公的重要內(nèi)容，每年抓住一些重點(diǎn)事項，深入現(xiàn)場一線，面對面商議解決措施。“對于超出職責(zé)范圍、無法當(dāng)場解決的，應(yīng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)攸h委、政府或相關(guān)部門深入了解情況后，提出辦理方案，并限時予以解決。”有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。
著力提高制度執(zhí)行力
針對具體“小問題”制定“硬約束”
四項制度一大亮點(diǎn)是注重提高制度的執(zhí)行力，強(qiáng)化制度的剛性約束，注重務(wù)實(shí)管用。“有些所涉內(nèi)容，中央有過要求，我省此前有過規(guī)定，這次都結(jié)合最新情況補(bǔ)充完善，注重可操作性，盡量細(xì)化，盡量量化。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
比如，關(guān)于下基層聯(lián)系群眾，這次文件要求每位省級領(lǐng)導(dǎo)分別確定分布在不同設(shè)區(qū)的市的1個省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣或水土流失治理重點(diǎn)縣作為掛鉤幫扶點(diǎn)。同時，分別明確3-5個省直單位作為掛鉤幫扶協(xié)助單位。另外，每半年至少1次到幫扶點(diǎn)中蹲點(diǎn)調(diào)研。
再比如，《省級領(lǐng)導(dǎo)出席各類會議活動的若干規(guī)定》在僅1300余字的全文里，用盡量少的文字體現(xiàn)盡量多的信息，使制度規(guī)定更加務(wù)實(shí)管用，更加貼近實(shí)際。為推動領(lǐng)導(dǎo)從文山會海中解脫出來，把精力投到抓落實(shí)中，提供了制度保障。文件還進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，各地各部門舉辦的節(jié)慶、論壇、展會活動，一般不邀請省領(lǐng)導(dǎo)（含老同志）出席，省級領(lǐng)導(dǎo)干部一般情況下不在活動中掛名任職等“五個不”，等等。
近年來，我省在嚴(yán)格國家工作人員因公臨時出國審批管理方面采取了一系列措施，收到明顯成效。在這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動征求意見中，針對群眾對少數(shù)公職人員出訪期間發(fā)生鋪張浪費(fèi)、變相公款旅游等問題反映較多，為了貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，回應(yīng)群眾關(guān)切，這次文件從省級領(lǐng)導(dǎo)做起，對省級領(lǐng)導(dǎo)出國執(zhí)行公務(wù)做出最高限量規(guī)定。如，原則上各地區(qū)各部門正職和政府序列省部級人員每年出國不超過1次，不再安排考察性出訪等，嚴(yán)格了因公出國管理，將節(jié)約經(jīng)費(fèi)、時間，提高出國的成效和質(zhì)量，推動作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
四項制度正是通過對一個個具體的“小問題”制定“硬約束”，來切實(shí)解決黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中查擺出的問題，努力提高群眾的滿意度，進(jìn)而密切黨群干群關(guān)系，解決打牢執(zhí)政基礎(chǔ)的大問題。
決不允許下鄉(xiāng)浮在面上
“四下基層”新規(guī)再拓展再深化
“四項制度還有一個亮點(diǎn)就是體現(xiàn)福建特色。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說，四項制度在突出弘揚(yáng)我省“四下基層”“馬上就辦”等傳統(tǒng)做法的同時，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來省委的新要求，進(jìn)行拓展深化，豐富發(fā)展，作出了一些新的規(guī)定。
“四下基層”根本的要求是改進(jìn)作風(fēng)、為民辦實(shí)事。在到基層接訪群眾方面，《省級領(lǐng)導(dǎo)“四下基層”工作制度》明確要求，省級領(lǐng)導(dǎo)每年到基層接訪群眾1-2次，其中至少1次是到矛盾糾紛比較多的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）或扶貧開發(fā)和水土流失治理重點(diǎn)掛鉤縣開展接訪，等等。
“省級領(lǐng)導(dǎo)接訪方式根據(jù)實(shí)際情況，采取開門接訪、預(yù)約接訪、帶案下訪等，必要時召集相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人開展聯(lián)合接訪。”該制度明確規(guī)定，接訪中，凡情況清楚、應(yīng)予解決的事項，應(yīng)馬上就辦；對于涉及政策性事項、超出職責(zé)權(quán)限范圍一時難以解決的，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同研究解決，重大問題要提請省委、省政府研究解決。辦理結(jié)果要根據(jù)實(shí)際情況，通過適當(dāng)方式及時向信訪對象反饋。
“四下基層”是加強(qiáng)調(diào)查研究、密切聯(lián)系群眾的必修課和基本功。該制度對“四下基層”做了創(chuàng)新、細(xì)化，推動省級領(lǐng)導(dǎo)要帶著責(zé)任、帶著任務(wù)、帶著措施辦法到基層去，做到發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解矛盾在一線，工作落實(shí)在一線，解決好改革發(fā)展中的實(shí)際問題，解決好群眾最直接、最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，推動省級領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。
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責(zé)任編輯:李琰之 |
