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〔領導講話〕
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中央文明辦三局局長 譚陸:
強化合力注重保障 有序有力推進建設
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2011年3月,國務院正式批復同意使用中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設項目。這個項目的籌備和實施得到了中央領導同志的高度重視和大力支持。2011、2012年兩批建設的3400所鄉村學校少年宮已全部投入使用,數百萬農村中小學生的課余生活得到進一步豐富,運轉效果非常好。根據項目實施安排,今年全國計劃支持建設鄉村學校少年宮2000所。4月下旬,中央文明辦、財政部和教育部三部門已下發通知。4月27日,中央文明辦、財政部、教育部在貴州省遵義市聯合舉辦了2013年度中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目建設工作推進會。會議總結交流了過去兩年來的工作經驗,并對今年工作任務進行了部署。
下面,按照中宣部、中央文明辦領導要求,我將圍繞學習貫徹鄉村學校少年宮項目有關文件,傳達遵義項目推進會精神,就中央專項彩票公益金支持項目有關情況,以及如何建設好、管理好、使用好鄉村學校少年宮,向大家作個介紹。
一、充分認識建設鄉村學校少年宮的重大意義
建設鄉村學校少年宮,是近年來加強和改進未成年人思想道德建設工作的一項重大舉措。可以從三方面來認識:
1、中央領導同志始終高度關心重視鄉村學校少年宮建設。2008年以來,中央領導同志對加強農村未成年人思想道德建設,發揮鄉村學校少年宮的作用,做出多次指示。2008年11月2日,原中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長,現中央政治局常委劉云山同志在全國未成年人思想道德建設工作經驗交流會上強調:“山東桓臺等地依托農村中小學校,配備必要的娛樂、科普和體育活動器材,建設‘鄉村少年宮’,向未成年人免費開放,這些做法符合農村實際,值得很好推廣。”2010年12月8日,劉云山同志在全國未成年人思想道德建設工作視訊會議上再次強調:“要推動中央專項彩票公益金支持鄉村少年宮建設,使文化服務范圍向農村拓展延伸,更多地惠及留守兒童、進城務工人員子女等群體。”2011年3月15日,劉云山同志在有關文件上批示:“感謝財政部的支持,專款專用、好事辦好、確保效益。”2011年6月21日,劉云山同志在全國農村精神文明建設經驗交流會上指出:“利用中央專項彩票公益金建設鄉村學校少年宮,這是一件很有意義的事情,各地各部門要認真組織實施,把這件好事實事辦好辦實,惠及更多少年兒童。”2012年2月8日,劉云山同志在全國未成年人思想道德建設工作視訊會議上指出:“要進一步推進中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設,加強統籌規劃,嚴格項目管理,做好考核評估,確保使用效益。”今年2月22日,中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉奇葆同志在全國未成年人思想道德建設工作電視電話會議上指出:“近年來,中央文明辦、教育部、財政部利用中央專項彩票公益金支持建設鄉村學校少年宮,為孩子們增長見識、培養興趣、激發潛能搭建了很好的平臺。要在已有工作基礎上,加大推進力度,建好管好用好鄉村學校少年宮,使更多的農村孩子有條件參加課外活動。”這些批示和要求,充分體現了中央領導同志對建設鄉村學校少年宮的關心和重視。我們要認真學習領會,把中央領導同志的要求切實貫徹落實好。
2、建設鄉村學校少年宮是深入推進農村未成年人思想道德建設的迫切需要。我國現有未成年人約2.99億,其中2.27億在鄉鎮農村。2004年以來,各地各有關部門認真貫徹中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的部署,切實推進農村未成年人思想道德建設工作,開展多種形式的未成年人道德實踐活動,各項工作取得了積極進展。但是,農村未成年人思想道德建設總體上仍比較薄弱,特別是農村未成年人活動場所等嚴重不足,遠遠不能適應新形勢農村未成年人健康成長的需要。從近年來各地的成功實踐和兩年來實施中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目的情況看,鄉村學校少年宮建設推動了農村未成年人課外活動場所發展壯大,促進了學校教育、家庭教育、社會教育的有效銜接,調動了社會各方面力量對農村未成年人思想道德建設的關心支持,為促進立德樹人任務落實,培養未成年人社會責任感、創新精神和實踐能力開辟了新渠道,贏得了學生、老師、家長的廣泛認可。實踐證明,建設鄉村學校少年宮,花錢少、抓得住、覆蓋廣、效果好,是加強農村未成年人思想道德建設的綜合抓手。我們一定要很好地利用好這個抓手,把中央關于加強和改進未成年人思想道德建設的決策部署落到實處。
3、中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目充分體現了黨中央、國務院對農村未成年人的關心關愛。中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目,是中央有關部門貫徹落實中央關于加強和改進未成年人思想道德建設工作的重要舉措。項目的實施,既體現了中央領導和有關部門對鄉村學校少年宮這一基層創造的認可,也充分體現了黨中央、國務院對農村工作的重視和對未成年人的關心。現在,很多農民家長都把希望寄托在孩子們身上,把孩子們的事辦好,就是解決了廣大農民的心頭事。中央一直強調堅持群眾路線。堅持群眾路線,最重要的就是要把為人民服務的宗旨貫徹落實好,就是要為老百姓解決實際問題。實施中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目,為農村孩子追求“中國夢”、實現“中國夢”提供了活動平臺,為每個孩子都能成為有用之才創造了重要條件,是一件為民服務的大實事、大好事,是貫徹群眾路線的生動體現。我們一定要從為民服務、為未成年人服務的高度來認識這項工作、開展這項工作,自覺把工作做細做實做好。
二、全面把握鄉村學校少年宮這一經驗
鄉村學校少年宮是基層創造、實踐檢驗、群眾認可的典型經驗,是在中央文明辦精心培育,教育部門充分肯定,財政部門積極支持,各地文明辦大力推動下開花結果、逐步成熟的。鄉村學校少年宮的經驗來源于群眾、植根于一線,是在解決未成年人實際需求中產生的,是在推進工作中成熟的,是被基層群眾認可的,適合普遍推廣,也容易取得好的工作成效。
(一)發展過程
鄉村學校少年宮經驗首創于山東省淄博市。幾年來,從部分地區試點建設發展到全國面上鋪開,從以前的幾十所發展到目前的近萬所,從少數孩子受益發展到千萬個農村未成年人受益,鄉村學校少年宮的發展共經歷了四個階段:
一是試點探索。2007年,為解決當地農村未成年人活動場所匱乏、課外精神文化生活薄弱、“留守兒童”失管失教等問題,淄博市積極探索依托農村中小學現有場地、設施和師資力量,配備必要設備器材,開展鄉村學校少年宮建設,在課余時間和節假日面向廣大農村未成年人免費開放。首先在桓臺縣進行了試點,經短短一年時間,就在桓臺縣所有鄉鎮建設了30所大小不一、各具特色的鄉村學校少年宮,得到全縣廣大教師、學生、家長的普遍歡迎,并很快推廣到了全市。
二是總結推廣。2008年4月,中央文明辦專職副主任王世明同志在山東考察調研時發現了淄博市的創新做法,認為鄉村學校少年宮經驗“覆蓋廣、花錢少、抓得住”,有力推動了農村未成年人思想道德建設,非常具有推廣價值。隨后,中央文明辦三局、教育部基礎教育一司和山東省文明辦對淄博市桓臺縣圍繞加強農村未成年人思想道德建設,大力開展鄉村學校少年宮建設的情況進行了專題調研。2008年8月,中央文明辦在淄博召開全國農村未成年人活動場所建設座談會,推廣桓臺縣建設鄉村學校少年宮經驗。2008年11月,中央文明委在杭州召開全國未成年人思想道德建設經驗交流會,會上山東省委常委、宣傳部長介紹了山東全省推廣建設鄉村學校少年宮的經驗。2010年5月,中央文明辦在山東臨沂組織建設鄉村學校少年宮集中學習調研活動,進一步宣傳推廣山東建設鄉村學校少年宮經驗,推動全國各省(區、市)開展鄉村學校少年宮試點建設。
三是發展規范。2011年3月,國務院正式批復同意使用中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設項目,鄉村學校少年宮發展進入了新階段。中央文明辦會同財政部、教育部先后在北京、內蒙古呼倫貝爾召開鄉村學校少年宮建設工作推進會,研究制定項目文件。2011年6月,財政部、中央文明辦、教育部聯合下發《中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目管理辦法》(財綜〔2011〕44號)。2011年8月,中央文明辦、教育部聯合下發《鄉村學校少年宮使用管理辦法》(文明辦〔2011〕17號);中央文明委下發《充分發揮鄉村學校少年宮作用 促進農村未成年人思想道德建設的意見》(文明委〔2011〕6號);中央文明辦、財政部、教育部聯合下發《關于組織實施中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目的通知》(文明辦〔2011〕16號)。2011年9月,中央文明辦、財政部、教育部在山東淄博聯合舉辦中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目全國啟動儀式,并分別在山東淄博、四川綿陽、江蘇張家港舉辦三期培訓班。中央文明辦組織編寫《鄉村學校少年宮指導手冊》,并免費贈送給各地2萬冊。把鄉村學校少年宮項目建設納入《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》,作為各地未成年人思想道德建設的重點工作進行考核。
四是全面建設。主要以2012年4月馬鞍山項目座談會為標志。近兩年,各地對鄉村學校少年宮的認識和重視程度提升到了新高度,從接受任務、等待支持到自籌資金、主動建設,從試點建設到全面推進建設,發展的思路更加清晰,對日常運轉和作用發揮更加關注,對做好中央專項彩票公益金項目、加快推進鄉村學校少年宮建設形成了廣泛共識。大家認為,鄉村學校少年宮的基本經驗就是“花錢少、覆蓋廣、抓得住”。這是一項認準的事情、成熟的項目,只能快建,不能慢、不能等。要真正用好鄉村學校少年宮,在放學后、節假日、寒暑假,讓更多的孩子在鄉村學校少年宮以樂促智、以技促能、以讀養德。要學習先進省市建設經驗,加快鄉村學校少年宮建設進度。堅持“三先三后”的原則,即先廣泛啟動、后逐一規范,先自主投入、后上級補助,先開展活動、后豐富內容,做到因地制宜,勤儉建設,“富則富辦、窮則窮辦、不能不辦”。
(二)主要特點
鄉村學校少年宮的特點,就是中央文明辦專職副主任王世明同志總結的“覆蓋廣、花錢少、抓得住”。
“覆蓋廣”,即場所布局與學校合二為一,做到哪里有學校,哪里就有活動場所,農村孩子們都可以就近、就便參加課外活動。
“花錢少”,即充分依托學校現有資源,通過修繕、改造、置換、共享等辦法,閑置利用、一室多用,教室就是活動室,操場就是活動場,課桌就是活動臺,不搞重復建設。同時,善于調動和運用社會力量支持,在設施、技術、人才等方面提供幫助。不僅建設花錢少,運行花錢也少,符合當前農村經濟社會發展水平,辦得成、做得到。
“抓得住”,即工作項目抓得住、服務對象抓得住、農村未成年人思想道德建設工作抓得住。工作項目抓得住,主要指鄉村學校少年宮依托學校進行建設,實行學校管理體制,由校長兼任主任,學校老師兼任輔導員和管理人員,“一師兩用、一表雙用”,實行課外活動制度化管理,有陣地、師資保證,能夠確保組織到位、長期開展。服務對象抓得住,主要指鄉村學校少年宮面向本校和周邊學校學生開展活動,工作對象集中,能夠吸引未成年人主動參與,有效解決農村未成年人放學后、節假日無處可去、無事可干的問題。農村未成年人思想道德建設工作抓得住,主要指通過抓鄉村學校少年宮這個載體,能夠改善農村未成年人思想道德建設的基礎條件,壯大農村未成年人工作隊伍,豐富農村未成年人精神文化生活,加強農村“留守兒童”教育管理,推動農村未成年人思想道德建設工作不斷深入。
三、如何落實好中央專項彩票公益金項目
中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目,是近年來在未成年人思想道德建設方面直接投入最大的一項實事工程,也是一項民生工程,我們一定不能辜負黨中央的信任,把這項實事工程、民生工程切實辦實辦好。
1、關于鄉村學校少年宮活動場所的修繕。鄉村學校少年宮主要是依托學校現有的設施和資源進行建設,不能另建場所。《中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目管理辦法》中的修繕,主要指“鄉村學校少年宮”活動室和活動場地的修繕,包括更換門窗燈具、整修地面、粉刷墻壁、場地整修,以及為專門改造的音樂室、舞蹈室等配備必要硬件設施。這部分資金《項目管理辦法》規定每所不高于6萬元。
2、關于器材配備工作。器材配備是鄉村學校少年宮建設的重中之重。在選配器材方面,按照中央文明辦專職副主任王世明同志的要求,要發揮地方和學校在這方面的積極性,請福建省結合本地實際情況和學校需求,自己確定器材配備。就如何選配好器材我再強調幾點:
一是要規范配置器材的種類。配置器材要綜合考慮學生興趣愛好、學校師資條件、地方文化特色等情況,具體器材包括德育類活動器材、藝術類活動器材、體育類活動器材、科技制作類活動器材以及一些辦公器材。從已建設的鄉村學校少年宮情況看,超過40%的學校新購置了美術、書法、電子琴、舞蹈等藝術類器材,70%的學校新購置了籃球、乒乓球、棋類和羽毛球等體育類器材,15%的學校新購置了手工、科普、航模、車模等科普類器材,38%的學校新充實了學校圖書。
二是要認真總結完善器材采購工作。從各地往年鄉村學校少年宮項目器材采購方式看,主要有兩種,一種是省、地級部門集中采購與學校采購相結合,另一種是縣級部門集中采購或學校采購。這方面我們不作統一規定,各地都可以因地制宜確定本地器材采購方案,總的要求是盡量縮短采購周期、降低采購成本,保證器材采購按時按質完成。采取省、地級集中采購方式的,不能采取“一刀切”的方式,防止器材重復配置、有器材無老師等資源浪費現象的出現。要積極建立菜單式采購辦法,在提前了解各承建學校的需求基礎上,制定一個符合本地實際的器材采購指導目錄。對各承建學校普遍需求或確實需要配備的器材,如少年兒童喜愛的報紙、期刊、圖書,對農村學生急需的科普器材等等,可以列入必配設備。對不需要普遍配置,但部分承建學校有需求的設備,可以列入自選設備,讓各個學校根據情況自行選擇。《項目管理辦法》規定,設備器材裝備不低于14萬元。各地要合理劃分必配設備、自選設備的比例,確保配置合理、符合需求。自選設備范圍可以廣一些,給各承建學校選擇留出余地。各承建學校可以在資金額度內根據目錄選擇器材種類和數量,經審批后組織采購。特別強調的是,各承建學校在選配設備時,一定要結合本地師資和輔導員隊伍的實際,如果沒有相應的師資隊伍,設備選的再好也很難發揮作用。
3、關于運轉補助情況。運轉補助是指補助已開展活動的鄉村學校少年宮日常運轉經費,包括活動材料損耗、資料費、水電費、取暖費和輔導教師及志愿者的交通餐費補助等,并培訓鄉村學校少年宮的管理人員。補助資金標準為每年每所平均5萬元,建成后第二年度下撥,主要根據已建成鄉村學校少年宮的工作實績和運轉成效,按照“以獎代補”原則予以補助。地方配套建設資金的,建議將資金優先用于鄉村學校少年宮運轉經費,保證鄉村學校少年宮的可持續發展,使這些項目更好地發揮課外教育的作用。
4、關于項目建設的進度。按照今年4月下發的《關于組織實施2013年度中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目的通知》要求,6月至9月,各承建學校要集中開展鄉村學校少年宮建設,做好基礎設施修繕和基本器材采購配備,同時組織好輔導員隊伍。各部門和承建學校要把幾項工作統籌起來,同時進行,加快建設,爭取在9月底正式運轉。
5、關于所配備設施器材的管理。這一點需要向大家強調一下。我們經與教育部、財政部認真研究,對鄉村學校少年宮配備器材的所有權在《鄉村學校少年宮使用管理辦法》中進行了明確:鄉村學校少年宮所屬活動場所和器材設備歸學校所有,由學校負責管理。因此,對鄉村學校少年宮所配的器材,屬于學校的固定資產,任何單位、任何人都不能截留、拆分或私分,要確保集中采購的器材發放到學校、受益到學生。