{蜜色影院}-精品欧洲av无码一区二区男男,日本熟妇乱人伦免费,成人爽a毛片免费,亚洲日韩一区二区三区四区高清,久久中文字幕无码中文字幕有码,高清国产免费观看视频在线

　　位于福州市鼓樓區(qū)營跡路的溫泉花園，不少頂層住戶搭建違法建筑。游慶輝　攝

　　東南網(wǎng)12月6日報(bào)道（福建日報(bào)記者 趙錦飛 實(shí)習(xí)生 鐘小娟 林晗）

　　“最牛違建”的新聞，不時見諸報(bào)端。這邊北京人濟(jì)山莊的最牛違建還未拆完，那邊又出現(xiàn)蘇州三香大廈“空中花園”盤踞樓頂長達(dá)6年之久。福州也不例外，違建、拆違從未停止過。不久前，本報(bào)又接群眾投訴，五四北秀山路北尚新宿小區(qū)，一業(yè)主買下同一層樓的4套房子，并在房子外的露臺上大興土木，搭建園林庭院，面積三四百平方米；西二環(huán)潤城小區(qū)5棟樓房頂層24戶違建約2000平方米，被網(wǎng)友稱為榕城“最牛違建”。

　　城市中的違建公然挑戰(zhàn)法律，嚴(yán)重危害公共利益。因此，向違建“宣戰(zhàn)”，體現(xiàn)了一個城市管理水平與服務(wù)公眾利益的執(zhí)政智慧。

　　瘋狂的違建：搶先違建者沒有受到處罰，其他業(yè)主紛紛效仿，瘋搶采光井空間

　　姚義勇家住晉安區(qū)連江中路福晟錢隆首座小區(qū)3號樓1504單元，記者跟隨他來到房間，打開衛(wèi)生間窗戶，沒有任何光線進(jìn)入，只有一堵冷冰冰的磚墻。他說，2011年新房裝修后入住，喬遷新居本是一件很愜意的事情。但是，同年6月，1503單元業(yè)主瞄上了公共采光井，原來兩房之間有長約4米、寬約1米、高約3米的公共空間。該業(yè)主拆除了相鄰承重墻，在姚家的南面外墻上打洞、鑿孔，然后在公共采光井上鋪設(shè)鋼筋、立模板、倒水泥，用于搭建樓板，并在樓板上搭建高3米的墻體，私自占用公共空間。姚義勇說，房子的南面窗戶被堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，他住著難受。而且，公共空間不僅為采光井，外端約1平方米大小的方孔還是逃生救生井。如今，通道被占用，萬一發(fā)生火災(zāi)或者其他事故，將影響住戶逃生。

　　事實(shí)上，在這個小區(qū)這并非個例。據(jù)多名業(yè)主反映，因?yàn)閾屜冗`建者沒有受到處罰，許多業(yè)主紛紛效仿。3棟住宅樓如今已是遍布違建，從1層到24層都是如此，每一層都是二、三單元業(yè)主搶建，約60戶，而一、四單元的業(yè)主都是受害者。2號樓1504單元業(yè)主胡先生說，鄰居將侵占的空間改為廚房，私自對煤氣管道及水管進(jìn)行改造，水管漏水讓他家靠墻的櫥柜發(fā)霉腐爛，煤氣是否安全更讓他擔(dān)心不已。

　　據(jù)了解，這個只有3棟住宅的小區(qū)，因?yàn)檫`建，小區(qū)居民勢同水火，不斷爆發(fā)罵戰(zhàn)、打架，2年多過去了，事情一直沒有解決。11月27日，晉安區(qū)城市管理執(zhí)法局、象園街道、開發(fā)商等與業(yè)主再次召開協(xié)調(diào)會，但是沒有任何進(jìn)展。

　　福州市晉安區(qū)錢隆首座3號1504單元業(yè)主姚義勇打開衛(wèi)生間窗戶，沒有一絲陽光，只有冷冰冰的一堵磚墻?！≮w錦飛　攝

　　維權(quán)艱難：受害業(yè)主四處奔波，物業(yè)勸告，城管介入，法院執(zhí)行，最終還是無法解決

　　鄰居多次想以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償解決此事，但是姚義勇堅(jiān)決不同意。他選擇了維權(quán)之路。2年多，雖然違建事實(shí)明顯，但維權(quán)路很艱辛。

　　2011年，他先向小區(qū)物業(yè)反映，物業(yè)雖進(jìn)行勸阻，但是違建業(yè)主置之不理。姚義勇又到福州市便民呼叫中心投訴。晉安區(qū)房管局回復(fù)稱，關(guān)于違規(guī)裝修的問題，物業(yè)只有勸阻義務(wù)，因物業(yè)服務(wù)企業(yè)屬企業(yè)性質(zhì)，無執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)行拆除，經(jīng)勸阻無效的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)報(bào)告相關(guān)執(zhí)法部門。同時，建議業(yè)主也可根據(jù)《民法通則》及《物權(quán)法》向人民法院提請?jiān)V訟，維護(hù)自身權(quán)益。

　　之后，晉安區(qū)城市管理執(zhí)法局介入調(diào)查，對違建戶開出《責(zé)令限期改正通知書》，責(zé)令違建戶自行整改，恢復(fù)原狀。但違建戶置若罔聞。由于城管執(zhí)法工作的局限性，無法入戶拆除，按照相關(guān)法律規(guī)定，目前只能對違建戶進(jìn)行產(chǎn)權(quán)限制登記、抵押和再交易的措施。至于所造成的鄰里之間的侵權(quán)行為，城管部門建議業(yè)主通過司法途徑解決。

　　2011年10月，姚義勇向晉安區(qū)人民法院提起民事訴訟，法院判決1503單元業(yè)主拆除違法建設(shè)。今年7月，法院和象園街道城管工作人員到現(xiàn)場對違建進(jìn)行破壞性拆除。不過好景不長，僅過了6天，鄰居又恢復(fù)了違建。姚義勇立即報(bào)告法院執(zhí)行人員要求徹底執(zhí)行，但得到的回復(fù)是此案已執(zhí)行完畢，需要重新上訴。而且違建方是重新違建，屬于城管部門管轄，重新上訴也無用，法院將轉(zhuǎn)交城管部門處理。晉安區(qū)城市管理執(zhí)法局回復(fù)稱，此事件已經(jīng)過訴訟程序，就不在他們的管轄范圍內(nèi)，一切要以法院執(zhí)行程序?yàn)闇?zhǔn)。

　　姚義勇說：“2年多來，我感覺像皮球一樣被踢來踢去?！睍r至今日，面對自家衛(wèi)生間窗口的磚墻，姚義勇仍然無可奈何。與他一樣，面對違建，該小區(qū)60多戶受害業(yè)主都很無奈。

　　拆違困局：違建成本低，代價(jià)小，執(zhí)法部門多頭管理，難以形成合力，拆違成本高

　　記者在福州12345上輸入“違建”查詢，時間期限從今年1月1日至12月1日，竟有1100多條訴求，反映的內(nèi)容多是樓頂擅自搭蓋、公共天臺變成私家花園等。廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院建筑學(xué)系講師王冰說，城市違建不僅給建筑結(jié)構(gòu)安全帶來隱患，還影響城市環(huán)境和對外形象。對于城市公共資源也是一種侵蝕，降低了人居環(huán)境質(zhì)量。此外，違建不僅危害社會公平和市場秩序，還易引發(fā)業(yè)主矛盾，威脅社會穩(wěn)定。

　　王冰說，雖然人人皆知城市違建貽害無窮，但是屢禁不止，背后是利益的糾葛和執(zhí)法的困局。

　　福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，福州市區(qū)商品房價(jià)格每平方米一兩萬元，而違建的成本僅為兩三千元。因此，許多違建戶鋌而走險(xiǎn)。而且，違建被拆除的概率小，無形中助長了違建戶的投機(jī)心理。即使被拆除了，違建戶付出的代價(jià)也不高。

　　成本低，代價(jià)小，違建在城市中并不鮮見。面對這股歪風(fēng)，執(zhí)法部門卻常常捉襟見肘。

　　據(jù)該負(fù)責(zé)人透露，查處違建往往涉及規(guī)劃、國土和城管等部門，現(xiàn)在城市管理的各行政執(zhí)法力量分屬于不同系統(tǒng)，形成交叉，影響了行政效率。如群眾投訴一處違建，要區(qū)分國有土地和集體土地，因?yàn)榉謿w規(guī)劃部門和國土部門管轄。實(shí)際上許多違建情況相當(dāng)復(fù)雜，所以各部門都可以管，但都不好管。

　　有鑒于此，2012年8月，福州出臺《城區(qū)違法建設(shè)查處執(zhí)法規(guī)程》，明確國土、規(guī)劃部門的責(zé)任分工，提高行政效率。但是，按照執(zhí)法規(guī)程，城區(qū)規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)城區(qū)違建的認(rèn)定，而拆除違建主要依靠各區(qū)城市管理執(zhí)法局，如此，不同部門是否聯(lián)動暢通就決定了執(zhí)法效率。

　　“處理違建還牽扯到房管、街道和公安等部門，事實(shí)上聯(lián)動機(jī)制還是存在問題，除非是市里組織的大型拆違行動，不然部門各自為戰(zhàn)，形不成合力?！币幻L期從事拆違工作的人員告訴記者。

　　此外，執(zhí)法部門手段有限。今年10月，福州對西二環(huán)潤城部分業(yè)主搶建的空中閣樓“宣戰(zhàn)”，該違建被網(wǎng)友稱為榕城“最牛違建”。據(jù)當(dāng)時參與現(xiàn)場指揮的一名負(fù)責(zé)人介紹，由于違建都在頂樓，大型機(jī)械無法入場，只能采取人力拆違，不僅難度大，而且成本高昂，原計(jì)劃拆違需要40天，但是時間需要延長，據(jù)估計(jì)，潤城拆違成本可能達(dá)到七八百萬元。“以往，平地可以使用挖掘機(jī)等機(jī)械，但是城區(qū)的許多違建都在高空，執(zhí)法人員安全沒有保障，還要保證建筑結(jié)構(gòu)的安全，高空執(zhí)法確實(shí)很困難。”

　　吃“閉門羹”也成了執(zhí)法人員的常事。只要違建戶一關(guān)門，執(zhí)法人員就很難入戶。“我們只能發(fā)出整改通知書，通知違建戶自行拆除，但是一般沒有效果。”福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一名負(fù)責(zé)人說。

　　律師支招：亟須細(xì)化執(zhí)法規(guī)則，杜絕有違不查、查而不嚴(yán)現(xiàn)象，加大處罰力度，提高整改通知書的震懾力

　　福建創(chuàng)元律師事務(wù)所律師蔡思斌說，違建之所以形成“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的局面，主要是沒有形成長效治理機(jī)制。

　　蔡思斌說，目前，針對城市中的違法建設(shè)，執(zhí)法部門主要是依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《行政處罰法》及相關(guān)的地方性法規(guī)。但是，沒有一部專門針對違法建設(shè)的法律法規(guī)，各地方處理違法建設(shè)的法律依據(jù)比較復(fù)雜。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，規(guī)劃、土地、建設(shè)、城管等部門按照各自職責(zé)都有對違法建設(shè)進(jìn)行管理的權(quán)力，但在實(shí)際工作中，因各個部門權(quán)責(zé)交叉，容易出現(xiàn)行政管理主體不清的尷尬局面，因此亟待出臺有關(guān)違法建設(shè)的認(rèn)定和處罰的具體細(xì)則，明確政府有關(guān)部門的職責(zé)。在執(zhí)法過程中，容易出現(xiàn)有違不查、查而不嚴(yán)現(xiàn)象，這與執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)有關(guān)，不能一碗水端平，出臺具體細(xì)則有利于制約執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)。

　　“在城市化過程中，還應(yīng)該普及規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)法律知識，市民對此知之甚少，應(yīng)該提高市民的法律意識，從思想上抵制違建的誘惑?！辈趟急笳f。

　　針對拆違成本比違建成本高的情況，蔡思斌建議，必須加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，這樣，可提高執(zhí)法部門發(fā)出的整改通知書的震懾力，甚至可以由違建者承擔(dān)拆違費(fèi)用。

　　他山之石

　　美國：制定一整套嚴(yán)格的管理制度和完善的服務(wù)系統(tǒng)，防患于未然。實(shí)行建設(shè)許可證制度，業(yè)主對自己的房子進(jìn)行擴(kuò)建、改建之前，必須申請辦理許可證，住宅監(jiān)理委員會隨時跟蹤、檢查和監(jiān)督。此外，所有的社區(qū)規(guī)劃都通過政府網(wǎng)站向外公布，居民了如指掌，一旦有人違建，就有社區(qū)居民舉報(bào)，警察很快到現(xiàn)場處理。

　　新加坡：主要靠嚴(yán)管重罰。依靠健全的法律法規(guī)，違建戶不僅受到嚴(yán)厲的罰款，還要被強(qiáng)制勞動，并承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　香港：設(shè)立城市規(guī)劃管理的刑事責(zé)任制，追究刑事責(zé)任的法律依據(jù)主要有《城市規(guī)劃條例》和《建筑物條例》，根據(jù)以上條例的相關(guān)規(guī)定，追究違法建設(shè)行為人的刑事責(zé)任，處以罰金或者監(jiān)禁。

　　專家觀點(diǎn)

　　要執(zhí)行力，也要合力

　　福建師范大學(xué)行政管理系教授張鈴棗

　　我國正處于城市化進(jìn)程中，違法建設(shè)是城市管理失范所致。違法建設(shè)貽害無窮，首先它影響建筑結(jié)構(gòu)安全，帶來安全隱患，其次嚴(yán)重違背了市場的公平性、公正性。違建已經(jīng)成為城市中的“毒瘤”。

　　拆違考驗(yàn)政府執(zhí)法部門的公信力，現(xiàn)在一些違建毫發(fā)無損，這樣就容易導(dǎo)致羊群效應(yīng)，一些業(yè)主紛紛效仿，這需要執(zhí)法部門提高執(zhí)行力，一管到底，決不姑息養(yǎng)奸。為保證執(zhí)行力，政府需強(qiáng)化問責(zé)制，對防范和處置違法建筑不力的單位和個人，給予效能告誡和行政問責(zé)。

　　當(dāng)然，拆違畢竟是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，相關(guān)部門之間的聯(lián)動機(jī)制需要完善。一個拳頭的力量畢竟有限，各部門應(yīng)當(dāng)建立更加緊密的聯(lián)動機(jī)制，建立信息交流平臺，形成整治違建的合力。目前，福州雖有日常巡查制度，但是執(zhí)法力量有限，無法形成全面、有效的監(jiān)控。其實(shí)，可將物業(yè)、社區(qū)納入聯(lián)動機(jī)制，依托網(wǎng)格化、數(shù)字化的城市管理體系，構(gòu)筑起第一道防線，這樣就可在違建初期介入，降低執(zhí)法成本。