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社會(huì)救助的法治化，將促成社會(huì)救助行為從行政主導(dǎo)到權(quán)利主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，使公民能夠通過(guò)規(guī)范的法律保障得到救助，政府的救助行為也會(huì)得到系統(tǒng)規(guī)范

日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要以法治方式推進(jìn)社會(huì)救助制度建設(shè)，抓緊把已有的成功做法上升為法規(guī)制度，既防“冷漠病”又不“養(yǎng)懶漢”。毫無(wú)疑問(wèn)，在中國(guó)社會(huì)救助制度建設(shè)進(jìn)程中，這是具有里程碑意義的一項(xiàng)重大決策。

社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利，是我國(guó)社會(huì)保障制度的三個(gè)基本支柱。自1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》以來(lái)，我國(guó)先后建立起了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、孤兒基本生活保障制度、高齡津貼制度、災(zāi)害救助制度、五保供養(yǎng)制度、流浪乞討人員社會(huì)救助制度等，僅城鄉(xiāng)低保和五保制度覆蓋的貧困人口就超過(guò)了8000萬(wàn)人。如果再看中央和地方社會(huì)救助與自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算增幅，據(jù)2013中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒，已經(jīng)從十多年前的幾十億元增加到了2012年的2029.5億元，增幅驚人。與此同時(shí)，十多年來(lái)，慈善事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)也從每年幾十億元增加到了每年上千億元左右。不可否認(rèn)，社會(huì)救助方面取得的成就是我們社會(huì)保持和諧穩(wěn)定的重要因素。

但也必須看到，我國(guó)的社會(huì)救助制度建設(shè)最大的缺陷，是沒(méi)有一部社會(huì)救助法，也沒(méi)有一部慈善法。不久前，安徽某地以“對(duì)其他人不公平”為由，叫停網(wǎng)友對(duì)3戶困難病人的募捐行為，讓人大呼荒唐。這雖是一個(gè)特殊事件，但也和社會(huì)救助的立法缺位有一定關(guān)系。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，社會(huì)救助法和慈善法，一個(gè)規(guī)范政府行為，一個(gè)動(dòng)員并規(guī)范社會(huì)力量參加救助，具有重要的制度性保障功能。尤其在我國(guó)頒布社會(huì)保險(xiǎn)法以后，社會(huì)救助立法缺失帶來(lái)的問(wèn)題日益突出，社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)之間的銜接缺乏法治保障。