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10月21日，備受矚目環境保護法修訂案草案提交十二屆全國人大常委會第五次會議三審。針對目前環境污染形勢，立法機關繼續從多個方面補充完善法律草案。其中，政策環評、生態補償等，都被視為“超前”舉措。>>>新聞細讀

環境問題關乎國計民生，生態惡化之下人人都無以幸免。京津冀嚴重的霧霾加大了全民對環境法修訂的期望，也使環保法修訂案草案三審受到了廣泛的關注。可以說，修訂的成效如何，呈現給公眾的最后是一個什么樣的版本，直接關系到環境保護狀況的改善情況。

所謂法無禁止便可為。時下環境惡化的原因雖然有多方面的因素，很重要的一個原因，還是現行的《環境保護法》存在著嚴重的缺陷和不足，比如：環保法立法目的和指導思想落后、內容偏重于污染防治而輕視自然資源的保護、基本制度不太合理、以及環保法體系的結構還不完整。對此，此次修訂的目標，不僅在于要改變現行法律的不足，更要對接現實和長遠的需要，在立法上要有“超前”意識，在步子上不妨大但一點，以立法的超前性帶動意識的改變，以及行動的跟進。

如果此次修訂在指導思想上，不能考慮到環境惡化的真實狀況，以及高標準舉措的緊迫性，并通過立法的方式規范各方行為，那么環境狀況還是不可能實現根本性的好轉，環保法修訂也就會失去意義。從現在的信息來看，政策環評、生態補償等都有“超前”的傾向，但在“公益訴訟”等方面，邁的步子還不夠大，公民維權的渠道還不夠通暢。

時下環境污染的主要原因，還在于高污染高能耗高成本企業太多，“先污染后治理”的發展模式，造成了地方生態的急劇惡化，環保監管體系上的短板，使環境執法相對弱化，再加上公益訴訟以及民間維權的成本太高，路徑過窄，無法發揮全民監督的作用。在這種情況下，就需要通過規劃、政策環評給公共政策把關，加強生態補償、加大治污成本、加大處罰力度，達到威懾效應，擴大公益訴訟路徑，發揮全民監督作用。

不過，從現在的信息來看，由于考慮到步子過大帶來的不適性，執行層面的難度以及相關部門的阻撓等因素，在政策環評、公益訴訟等方面所邁的步子并不大，在立法層面還沒有形成高度的統一。雖然此次修訂破例兩次公開聽取公眾意見，但似乎離公眾期望值還有很大的差距。

不難看出，全國人大常委會這次修改環保法，顯得格外慎重。也正是如此，才尤其需要對接現實致力解決問題，使最后修訂出的版本，能夠發揮關鍵性的作用。否則不但無以承載公眾厚望，也無以解決現實問題，更損及立法社會信任度。（唐偉）