東南網(wǎng)10月29日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 詹文 崔曉旭/文 吳曉平/圖）“我們有兩個(gè)大管家，可是，這兩個(gè)大管家，雖然費(fèi)盡了心思，卻越管越糟糕。現(xiàn)在，游客越來越多，商業(yè)越來越濃，野導(dǎo)越來越猖狂……”“兩個(gè)管家”就是比“一個(gè)管家”難管理。剪不斷、理還亂的鼓浪嶼“二元體制”，芝麻點(diǎn)事，都得協(xié)調(diào)?！岸w制”如何破解？本報(bào)“反思鼓浪嶼之兩個(gè)管家”在市民中引起強(qiáng)烈反響，紛紛通過本報(bào)熱線或者郵箱發(fā)聲。昨天，一位市民來信呼吁盡快進(jìn)行體制改革，并為“新管家”出謀劃策該如何當(dāng)家。
一封市民的來信
二元管理體制背后的問題擔(dān)憂：換湯不換藥
2003年底，廈門完成城市行政區(qū)劃調(diào)整，之后為了發(fā)展旅游業(yè)，市政府于2005年1月31日出臺了《廈門市鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定：市政府設(shè)立鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律、法規(guī)和本辦法對鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理。設(shè)在鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有單位，除了各自業(yè)務(wù)受上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)外，都必須服從管理機(jī)構(gòu)對鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。同時(shí)，除了風(fēng)景名勝區(qū)外，鼓浪嶼還是居民社區(qū)，其隸屬思明區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)鼓浪嶼街道辦。
這便是鼓浪嶼“二元管理體制”的由來。
如果說二元管理體制形同鼓浪嶼有兩個(gè)婆婆，那是否把這兩個(gè)婆婆合二為一或者趕一個(gè)出門就能讓她得到解放了呢？
顯然不是。新的當(dāng)家婆婆人文素質(zhì)問題、決策機(jī)制問題、權(quán)力監(jiān)督問題等，如果沒有新的轉(zhuǎn)變，只怕二元管理體制即使做了改革，鼓浪嶼的管理和發(fā)展模式，無非也是換湯不換藥。
“新管家”如何當(dāng)家？
對于鼓浪嶼這個(gè)兼具景區(qū)和社區(qū)功能的區(qū)域來說，突破二元管理體制固然迫切，但一個(gè)更應(yīng)該被關(guān)注的問題是——在體制突破之后，新管家的管理水平和人文素質(zhì)如何得到提升？他們的決策和權(quán)力如何得到有效監(jiān)督？
二元管理體制是一種制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在看來，這種制度設(shè)計(jì)是失敗的，它的失敗，除了制度本身的缺陷外，更在于設(shè)計(jì)以及執(zhí)行這套制度的人，他們遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到可以兼顧旅游開發(fā)與人文保護(hù)的水準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)及執(zhí)行這套制度，是政府層面的事。還有一個(gè)層面，也是應(yīng)該拿出來討論的，那就是在鼓浪嶼的保護(hù)上，老百姓該起到什么樣的作用。
事實(shí)上，當(dāng)人們把探究鼓浪嶼這些年來為什么出現(xiàn)那么多問題的目光聚焦在政府部門時(shí)，普通老百姓應(yīng)該起到的作用，往往被忽略。
直言之，當(dāng)我們一而再、再而三地討論鼓浪嶼的二元管理體制問題，其更深層的問題在于人的素質(zhì)，這個(gè)人，既包括政府工作人員，也包括普通老百姓。
對鼓浪嶼都要有情懷
對于鼓浪嶼，不論是政府還是老百姓，都應(yīng)該有一份情懷，一份對鼓浪嶼不是物質(zhì)攫取而是保護(hù)傳承的人文情懷。正是這份情懷的欠缺，導(dǎo)致了鼓浪嶼深厚的人文歷史底蘊(yùn)沒有得到很好的保護(hù)與傳承。小而言之，這是鼓浪嶼之殤；大而言之，這實(shí)在是整個(gè)中國在民族復(fù)興道路上不得不認(rèn)真思考與檢討的大命題。
從這個(gè)意義上說，單純討論二元管理體制的突破與否，固然有其現(xiàn)實(shí)意義，但從長遠(yuǎn)看，只有人的素質(zhì)的提升，才是破解鼓浪嶼難題的藥方。 ——鼓浪網(wǎng)創(chuàng)始人 子睿 2013年10月28日期待鼓浪嶼“二元體制”何時(shí)了？
陳祖灝：我們應(yīng)該坦承，鼓浪嶼具有特殊性，是一個(gè)有城市功能、有居民居住的旅游景區(qū)，這在全國是不多見的。我們要承認(rèn)歷史遺留和民間旅店的特殊性，變“二元”為“一元”，比如賦予管委會在鼓浪嶼區(qū)域內(nèi)的城市管理職能，這完全是可行的。如光把部分職能轉(zhuǎn)移，治標(biāo)不治本，是難以統(tǒng)攬全局，理順管理體制的。
網(wǎng)友“長跳蚤的貓”：16歲那年，我們一家五口搬出鼓浪嶼。離開的時(shí)候，我問爺爺，我們還會回來嗎？爺爺摸摸我的頭，沒說話。后來我知道，爺爺沒說話，是因?yàn)樗?，有生之年沒辦法再回到鼓浪嶼了。
8年過去了，我們離開鼓浪嶼整整8個(gè)年頭，爺爺已經(jīng)不在了，鼓浪嶼變得越來越亂。我想，我們不會再回去了，買不到東西，就醫(yī)就學(xué)困難。相關(guān)部門只顧著發(fā)展旅游，不管我們這些居民。毀掉一個(gè)鼓浪嶼只要20年，重塑一個(gè)鼓浪嶼可能需要百年的時(shí)間。希望有關(guān)部門能盡快理順體制，管理好鼓浪嶼，還我們一個(gè)寧靜的家園。
廈門大學(xué)何君式：鼓浪嶼是具有“風(fēng)景名勝”和“有名望的人文社區(qū)”兩重性質(zhì)的社區(qū)。旅游部門把“鼓浪嶼風(fēng)景名勝區(qū)”批準(zhǔn)為國家5A級旅游景區(qū)，就是忽視了鼓浪嶼的“人文社區(qū)”屬性。
政府搬走居民生活要件——學(xué)校和醫(yī)院，這是釜底抽薪，最終逼走社區(qū)居民。鼓浪嶼完全朝向旅游區(qū)發(fā)展。這讓鼓浪嶼的居民都很傷心。
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責(zé)任編輯:陳楠 |
