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【他山之石】

收養(yǎng)評估制度

2012年7月，江蘇率先試點，在南京、連云港、南通、常州試點收養(yǎng)家庭評估制度，并在全省推廣。在試點城市，民政部門通過約見、面談、家訪、走訪等辦法，對收養(yǎng)人的收養(yǎng)動機(jī)，對其經(jīng)濟(jì)、婚姻、健康狀況乃至品德、品行進(jìn)行考察，收養(yǎng)人的性格心理也是一項指標(biāo)。

打分實施“一票否決制”，比如，有吸毒、酗酒、賭博甚至虐童傾向的家庭，都不能收養(yǎng)。對于已經(jīng)形成的事實收養(yǎng)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有不符合條件的，將按程序收回其撫養(yǎng)權(quán)。

□評論

愛心收養(yǎng)

重在得法

鄧海建

今年5月，民政部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、衛(wèi)生計生委、宗教局等部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作的通知》，要求社會力量興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個人私自收留棄嬰。

要澄清的是，“私自收留”的意思，簡單說就是不跟政府部門打個招呼，把棄嬰當(dāng)作私人財產(chǎn)；而“私人收養(yǎng)”，顯然是在遵循程序的基礎(chǔ)上，合法合規(guī)地領(lǐng)養(yǎng)孩子。此次嚴(yán)禁的應(yīng)是第一種行為，而民政等部門的初衷，顯然也不在于扼殺民間收養(yǎng)的正當(dāng)性。

事實上，早在2008年9月，民政部等五部委就曾聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女問題的通知》，確定了棄嬰依法安置的程序。此外，2013年3月13日，民政部部長李立國在談到孤兒收養(yǎng)問題時也曾表示，個人和民間機(jī)構(gòu)自行收養(yǎng)棄嬰、孤兒是一種愛心的體現(xiàn)和奉獻(xiàn)，“我們是充分肯定、高度評價的”。可見，認(rèn)為職能部門堵住社會機(jī)構(gòu)及個人收養(yǎng)棄嬰的通道，屬于不折不扣的誤讀。

民政部經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，全國范圍內(nèi)共有878家個人和民辦機(jī)構(gòu)收留了9394名棄嬰、孤兒，其中個人自行收養(yǎng)的占25%，以佛教寺廟為主的宗教機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的超過60%。一個顯而易見的結(jié)論就是：民間或私人收養(yǎng)力量，在不小程度上代償了公共責(zé)任。

每一個孩子都應(yīng)該被呵護(hù)，兒童權(quán)益與福利也已成為國家層面的共識。只是，解決棄嬰問題，合法或非法收養(yǎng)只是最后一步，前置性的福利政策才更需完善。譬如美國所有的州都制定實施了“安全港”法案，允許處境困難的父母將新生兒遺棄在醫(yī)院、消防局、警察局等指定的場所，以保護(hù)新生兒的生命安全；而不少歐美國家還設(shè)有“未婚母親關(guān)愛中心”，接收那些即將生育或已經(jīng)生育子女，但由于種種原因不適宜養(yǎng)育子女的年輕未婚母親，順帶著也解決了棄嬰收養(yǎng)中的風(fēng)險與問題。這些有益的經(jīng)驗，無疑也具有一定的參考價值。

（作者為資深評論人士；原載于《新聞晨報》，有刪減）