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3．

邊界模糊制約便利

需要政府強制力、集體約束力、個人自制力三種力量有機結合、良性互動

北京天壇公園曾經發生過一件尷尬的事情，管理部門為了提高服務檔次，將公共廁所的廁紙全部換成高檔衛生卷紙，不料引來周邊許多老太太排隊扯卷紙，有人甚至一扯就是十多分鐘，這邊扯完了再到旁邊排隊繼續扯。最后景區管理部門無奈撤回高檔卷紙，重新恢復到普通檔次。

“良好的城市管理，需要政府強制力、集體約束力、個人自制力三種力量有機結合、良性互動。”羅亞蒙說。政府什么都不管當然不行，但政府什么都管、事無巨細，效果也不好。而目前普遍存在的問題是：政府強制力超強，集體約束力欠缺，個人自制力及參與度不足。

城市管理中，政府行為的邊界到底是什么？

羅亞蒙認為，政府的職責范疇是制定城市管理規則、規劃建設維護公共服務設施、直接提供優質公共服務產品或監管企業提供的公共服務產品質量、處罰違反城市管理規則的行為。

部分公共服務產品市場屬性較強的，可以交由企業運營，以充分發揮市場配置資源的基礎性作用，比如公交、自來水、垃圾處理、污水處理、電力供應、燃氣供應、熱力供應、城市保潔等等，可以采用特許經營方式，政府嚴格監管，收費的定價要進行公眾聽證，不收費的進行公開招標，由政府埋單。

政府監管企業提供的公共服務產品質量，顯得非常重要。比如，據住房和城鄉建設部公開的權威數據，目前城市自來水還有17%不合格，也就是說每天全國有一億多市民在飲用不合格自來水。