龍年,龍江。春節期間,廣西金河礦業股份有限公司排污造成的鎘污染,致使龍江水體鎘濃度超標,引發了沿岸居民的恐慌,許多地方的瓶裝飲用水被搶購一空。
類似龍江鎘污染這樣的重大公共事件,是經濟增長帶來的外部性問題的典型示范。所謂“外部性”問題,就是指鎘污染所造成的負面經濟社會效益和全部治理成本并沒有包括在生產者的“成本—收益”范圍之內;生產者造成的負面經濟效益,遠遠大于其從生產中所得收益。
經濟增長的外部性問題不是今天才有,也不是中國獨有。那么,為什么許多地方政府明知一時的經濟增長將危及子孫后代的福利,仍鍥而不舍地追求這樣的增長呢?這其中的重要原因,就在于GDP的統計數字中,只計算生產者在生產過程和市場交易中所產生的數字,不計算生產者的生產活動所造成的“公害”損失數字。而治理“公害”產生的投入,還將進一步提高GDP的數字。如此之下的GDP數字,不僅不能反映經濟增長質量和居民生活質量,相反,倒是可以用來標示居民生活的“痛苦指數”。具體到龍年春節期間的龍江沿岸,瓶裝水銷售的火爆,毫無疑問將提升這一地區的零售商品額,進而在一定程度上抬升當地的GDP數字。
經濟增長是有代價的。在先發國家那里,許多代價是在懵懂狀態下付出的,因此是不可避免、不得不付的代價。但是,后發國家在重復先發國家的經濟增長過程中,卻完全可以預見、比較、衡量一時增長與長遠福利孰輕孰重,也完全可以利用先發國家的經驗和現成的技術避免大規模“公害”的產生。龍江鎘污染這樣的事件,在當今技術條件下,是完全可以避免,也應當予以避免的“公害”事件。
解決經濟發展的外部性問題,政府的作為是關鍵。政府的作為,首先體現在公共政策的導向上。一個地方的公共政策,是以增長為重不顧一切,還是增長和質量并重,將導致不同的增長結果。其次,政府作為納稅人的“守夜人”,就是要監督生產者的生產活動所產生的外部性問題,通過政策與監管行為,來保證生產和交易的總計正面效益。
生產的外部性問題,事關社會公正和正義。外部性問題解決不好,就會產生生產者自己受益,而其他社會成員遭殃的惡果。在龍江鎘污染事件中,廣西金河礦業股份有限公司就是將其全部收益全部投入到治理污染中,恐怕也挽回不了“公害”所造成的全部損失。
龍江鎘污染事件,足以警示各方在謀求經濟增長時,腦子里不應該只想著GDP,而要通盤考慮整體的經濟社會效益,顧及并制定相應的公共政策保障普通公眾的長遠福利,為子孫后代留下幾條干凈的、可用作飲用水水源的河流。往 枰
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責任編輯:李琰之 |
