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加分之“困”

此前,教育部曾明確表示,對近年高考加分政策實施中存在的不規范、不合理甚至腐敗現象,必須認真清理。但“清理”與“亂象”卻長期并存,高考加分最大的政策困境又在哪里?

“過多過濫。”21世紀教育研究院相關負責人如是說,“高考加分政策的弊病,首先是由于地方可自行制定政策,導致加分項目過多,受惠面過大。”

而高校對于高考加分只能被動承認,也使得高考加分政策成為各地方追逐的對象。在2009年清華大學各學院的招生簡章里,有“承認各省高考加分政策”的字樣,在2010年招生簡章里,這句話前加上了“原則上”三個字。清華大學招生辦負責人表示,這“顯示了清華大學對于加分的態度”。

華中師范大學考試研究院副教授但召彬認為,目前高考加分政策最大的問題是隨意性大,政策執行缺乏監督,缺乏公眾參與。同時,加分對象范圍界定模糊,各地方政策各自為政。

湖北省教育考試院研究員胡向東分析道,高考加分的政策困境主要是高考負擔過重,當這種過重的負擔常以加分方式分擔時,便讓高考加分不堪重負，這也使得一些原本出發點良好的高考加分政策在執行過程中變形走樣,引起群眾不滿。

胡向東說,高考除選拔功能外,在我國還被賦予了過大的政治功能、文化功能、教育功能。比如,高考要彰顯社會公平,對歷史遺留的和短期難以改變的一些“不公不平”之處,則先通過高考加分予以彌補;高考要承擔社會教化之責,因而“見義勇為”要通過高考加分來獎勵;艱苦行業吸引不來考生報考,通過加分招滿生源;為推進農村計劃生育,便對“農村獨生子女”進行加分;為了推行素質教育,則通過加分鼓勵德、智、體全面發展者……高考面臨的沉重負擔決定了高考加分的負擔同樣沉重,這么多的國家意志、地方政府意志甚至部門和行業的意志,通過高考加分來貫徹,操作簡便,當然會使相關部門趨之若鶩。而高考加分一旦走上“層次多樣、種類繁多”的“發展之路”,其功利性又十分明顯,自然亂象紛呈。

而高考加分政策的初衷是什么?取消高考加分政策是否必要?真的能如網友所認為的那樣,“把高考重新拉回理性、公平的軌道”嗎?胡向東認為,高考加分的初衷具有一定的合理性,歷史也證明它曾發揮過良好的作用。現在出現的問題,主要還是由制度性缺陷造成的,完全可以通過制度創新、制度完善來克服,沒必要一棍子打死,也不可能一棍子打死。對照顧性加分,如少數民族加分等應予堅持,并在各種錄取方式中予以推行;對鼓勵性加分,則需要按照最近發布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神進行重新審定,比如,《綱要》提出要“以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進素質教育實施和創新人才培養”,形成“統一考試擇優錄取”、“特長顯著自主錄取”、“全面發展推薦錄取”、“符合條件定向錄取”、“突出人才破格錄取”的多元錄取格局,鼓勵性加分就可以放在統一考試之外的錄取方式中予以體現。通過明確責任主體、完善操作程序、加強監督檢查來重新厘定、執行。