[經驗交流]
“監區＋社區”，回歸人生路
——省未成年犯管教所教育改造未成年犯工作紀實
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編者按：福建省未成年犯管教所創辦于1956年11月，是我省唯一一所關押改造年滿14周歲不滿18周歲未成年犯的監獄，也是我省首批設在監獄場所的“青少年法制教育基地”。多年來，該所圍繞“首要標準”，把教育、感化、挽救、改造人放在第一位，針對未成年犯的犯罪成因、身心特點，結合工作實際，采取多渠道、多途徑的教育改造方式，大力推行“監區＋社區”新模式，不斷豐富教育改造內容和載體，大力提升教育改造質量，使一批批未成年犯改邪歸正，重新回到人生的起跑線上。五年來，該所先后獲得“全省優秀青少年維權崗”、“未成年人保護工作先進單位”等榮譽稱號。面對2400多名在押的未成年犯，該所是如何做到連續五年實現監管“四無”安全、教育改造有力、改造效果上佳的？本期《工作簡報》對該所致力教育改造未成年犯的工作予以介紹，供各地各有關部門學習。?
一、落實義務教育，辦好特殊學校
今年3月份，該所為全所未成年犯真正意義上落實九年義務教育，從4月1日起，全所800余名未完成九年義務教育的未成年犯全面實行半工半讀制度。一是教學內容到位。根據在押未成年犯的學歷結構，對全所800余名未完成九年義務教育的未成年犯參照全日制中小學教學標準和進度，統一編班、統一教學、統一教材，規定每周一至周五下午上課。開設小學一年級至初中三年級九個年級十個班級，并實行學期制。課程設置參照國家普及九年義務教育有關標準設置。在此基礎上，該所根據自身改造實際需求合理調整課程。對已完成九年義務教育但未滿18歲的未成年犯實行每周一至周五下午統一上思想政治教育課，主要內容包括：政治思想（中華魂主題教育）、形勢政策、公民道德、心理健康、勞動技術、電化教育、常規教育、監規紀律、文藝體育等。二是師資力量到位。配齊配強師資力量，在原有8名民警教師的基礎上調入2名師范院校畢業、曾經從事過教師職業的民警專職從事罪犯文化教育。采取監獄與地方聯合辦學方法解決師資短缺問題，與閩侯縣教育局協商在駐地南嶼鎮中小學校聘請部分教師到所任教。與福建第二輕工學校、福建技師學院聯合辦學開展職業學歷教育和職業技能培訓。由民警教師與社會教師共同承擔對未成年犯義務教育的教學任務。三是經費保障到位。經過向教育主管部門多次申請，以及社會各界的多方呼吁，教育經費得到有效落實。今年，中央財政、省財政先后下撥配套設施建設開辦費、職業教育培訓費上百萬元，大大緩解了教育經費不足的問題。四是教學設施到位。2008年4月底搬遷到現址后，辦學條件實現質的飛躍。目前，所內設立教學區，建設一幢3183平方米教學樓，設有圖書室、閱覽室、法制教育展廳、心理矯治中心、演播室等教學場所。配齊鼓樂器材、實驗器材、電化教育等教學器材。五是政策落實到位。2009年，省司法廳、教育廳、財政廳聯合出臺做好未成年犯義務教育的有關政策。省教育廳將未成年犯的義務教育工作納入全省實施義務教育的總體規劃；省監獄管理局依據福建省義務教育的辦學標準和教學計劃，結合未成年犯義務教育的特殊要求，提出實施義務教育校舍建設經費、經常性經費(包括教師聘用經費)和設備設施配備標準；省財政廳將所需經費納入省未成年犯管教所年度預算。未成年犯的義務教育按照福建省義務教育計劃安排教學，同時考慮文化基礎差異、人員流動性等情況分層次實行，靈活安排。
二、豐富監區文化，營造和諧氛圍
為活躍監區文化氣氛，創造寬松活潑的改造環境，使未成年犯在潛移默化中陶冶性情，該所開展了一系列“監區＋社區”文化活動。一是開設罪犯視頻教育演播中心。投入33萬元開設罪犯視頻教育演播中心，設立專門用于罪犯教育改造的“未來電視臺”。電視臺及時滾動播報本所改造典型、心理保健操、學法用法、心理矯治、百家講壇，以及各種文化活動現場直播，內容豐富，寓教于樂。二是組建獄內管樂隊。投入5萬余元購買了管樂器和鼓樂器，組建了40余人的管樂隊和鼓樂隊，向社會聘請專職音樂老師來所指導，講授演奏知識，將這兩個樂隊打造成監區文娛活動的生力軍和主力軍，全面提升監區文娛活動的水準。三是開辦獄內“和諧之聲”。即“和諧之聲”獄園廣播和“和諧之聲走進監區”巡回文藝演出活動。“和諧之聲”廣播除轉播中央、省、市電臺的新聞、音樂節目外，主要側重于自辦的獄內原創節目，宣傳所里的重要規定和活動安排，報道獄園新人新事以及教育改造有關的工作等，力求貼近服刑人員生活，實現與聽眾互動交流的效果。“和諧之聲走進監區”巡回文藝演出活動，是將“文化月”里舉辦的獄園歌手選拔賽的獲獎者組成演出團，每個月到一個監區（大隊），與大隊選派的演員聯合演出。活動一方面豐富了服刑人員的文化生活，向全所服刑人員提供了展示自我才藝的舞臺；另一方面建立全所服刑人員才藝數據庫，為提升文藝水平提供基礎保障。四是發放新生光盤。各中隊開展視頻點歌活動，播放民警、服刑人員家屬以及服刑人員之間互相點播的歌曲，中隊民警將這些點歌保存在電腦上，待服刑人員刑滿時，將當時的點歌刻錄成光盤，為服刑人員送上一份充滿溫馨、寫滿祝福的“新生光盤”，富有教育意義，效果很好。五是成立監區籃球隊。開展罪犯籃球隊與民警籃球隊的聯賽活動，進一步拉近了警囚距離，融洽了警囚關系，活躍了監區文化氣氛，創造了寬松活潑的改造環境。六是建立圖書流動服務站。與省圖書館和省少兒圖書館開展共建活動，建立圖書流動服務站。七是開展社區親情規勸幫教。每年春節和中秋節都舉辦“親情感化在身邊”、“親情大團圓”、“春節大聯歡”等“親情零距離”主題幫教活動，兩年來累計組織近百名第一次在監獄過年的未成年犯與其親屬共度除夕佳節。每逢傳統節日還開通親情電話，讓未成年犯向家人問好，使服刑人員感受到家的溫暖，增強改造的信心和力量。
三、強化執法理念，注重人文關懷
該所注重培養民警公平、公開、公正的執法理念，經常系統組織民警學習《刑法》、《刑訴法》、《警察法》、《公務員法》、《監獄法》、《未成年人保護法》等法律法規，在維護自身合法權益的同時，積極維護未成年犯的合法權益，保障罪犯權利的正確行使。在對罪犯的改造過程中，通過人文理念的融入，不斷拓寬罪犯心理層面和生活空間，實現管理教育和人際關系的互相促進、和諧統一，達到關懷感化罪犯的改造目的。一是建立健全獄務公開監督機制。每月定期開展所長接待日、紀檢委員接待日活動，接待日期間代表們深入基層大中隊直接找罪犯、犯屬了解情況，讓罪犯、犯屬有話可說，有訴可投。二是進行刑釋預約談話。紀檢監察部門每月對即將刑滿回歸的罪犯進行出獄前的談話跟蹤教育。三是召開罪犯家屬座談會。利用罪犯會見日定期聽取犯屬對執法工作提出的意見和建議，發現工作中存在的不足和問題。四是聘請執法監督員。聘請有監獄工作經驗的離退休老同志擔任執法監督員。五是開展“說說心理話”活動。加強對新入所罪犯思想動態的了解，消除新犯的焦慮感。六是試行罪犯“點警談話制”。開辟管理教育和警囚思想溝通的新途徑和新方式，罪犯可按照個人意愿選擇自己想要談話的民警，真誠深入地表達個人情感情緒和思想動態，大大緩解了警囚之間的矛盾和罪犯的抵觸情緒，極大地調動了罪犯改造積極性。七是開展法律援助活動。每年兩次邀請福州市法律援助中心的律師對需要法律幫助的罪犯開展法律援助活動，2008年1月至2010年6月，共有186名罪犯接受了法律援助活動。八是深化心理矯治工作。健全完善規章制度，建立入所新犯心理檔案，建立亞健康人群數據庫，制定《罪犯亞健康人群數據庫管理辦法》，每月安排4節心理健康教育課，對罪犯普及心理健康知識，將心理健康教育常態化。選派37名民警參加三級心理咨詢師培訓，其中29人取得三級咨詢師證書，8人取得二級心理咨詢師證書。截止今年5月，全所2000多名未成年犯全部進行心理測試，建立了心理檔案。
四、監社聯動幫教，搭建回歸平臺
監所積極消除監區與社區的落差，注重監區與社區的聯動幫教，為即將回歸社會的刑釋人員建立“緩沖帶”，搭建回歸平臺，使他們提前了解社會、及時與家人建立感情，從監區平穩過渡到社區。一是搭建改造“綠色走廊”。建立“親情家書、親情點歌、心愿墻”三位一體的幫教格局，每月定期向罪犯家屬寄發共同幫教信，并將回信粘貼在心愿墻上，同時歡迎家屬向罪犯點歌，送上祝福和心愿，制作成視頻播放，讓罪犯感受家屬對他們的期望與關愛，促進罪犯更好改造。讓在校中學生與未成年犯“面對面”，同齡人深入溝通交流，實現良好的互動效果。2007年6月，福建日報報業集團系列報《海峽教育報》組織福州八中學生記者到監所進行調查采訪，學生記者們與同齡的未成年犯面對面聊生活、談理想，給他們帶來了鼓勵和信心。學生記者們寫出了長篇通訊《探尋失落的青春》在該報上發表，在全省中學生中和社會上引起了強烈的反響。他們的報道在第十四屆福建新聞獎評選中被評為一等獎（這也是我省未成年人新聞作品第二次獲省級新聞獎一等獎），成為了全省未成年人進行自我法制教育的典型事件，受到社會各界的廣泛贊譽。二是定期向親屬通報罪犯改造表現。通過良好的親情幫教，解決罪犯在監內心理需求存在的問題和困難。三是設立“積極改造典型獎勵金”。2009年7月，監所與泉州市關工委以及晉江市人民法院、晉江市關工委等三家單位簽訂幫教協議，由泉州市關工委出資對未管所評出的年度積極改造典型進行獎勵，以促進未成年服刑人員的改造，提高教育改造質量。今年5月21日，監所舉行主題為“走向新生、融入社會‘慈善之光映高墻’新生基金”啟動儀式，由福清市慈善總會、福清市人民法院、共青團福清市委提出倡議，向社會籌集善款15萬元，在該所成立新生基金，基金設立積極改造獎、改造鼓勵獎、貧困幫扶金，用于獎勵服刑中積極改造的未成年犯和在服刑中的“三無”貧困犯提供生活幫助。幫助高墻內未成年服刑人員更好地改造，對在服刑期間積極改造、生活困難、出監后謀生提供有效幫助。四是建立社區幫教機制。安排相關人員對未成年犯開展幫教工作，如邀請原判決法院的法官進監向未成年犯就判決依據進行闡明，與地方關工委聯合舉辦“百萬大手牽小手”大型關愛演出，組織未成年緩刑犯到該所體驗服刑生活、接受教育與矯治，實現地方與監所互動交流，提高幫教效果。五是拓寬回歸渠道。為解決罪犯出監后就業難問題，監所積極與“福建新威電子集團公司”等社會企業聯系，進監開展“就業招聘會”、“出監推介會”等，讓即將回歸的服刑人員了解就業形勢和政策，簽訂就業合同。同時加強與原判少年法庭的聯系，幫助解決生活無著落的刑釋人員安置問題。與福州市勞動與社會保障局、華南女子學院聯合辦學，讓罪犯刑滿釋時都能掌握一門技術，有利于罪犯回歸后有業可就。（省未成年犯管教所）