〔情況交流〕
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我省加強農村“六大員”管理,助力鄉風文明建設
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為進一步規范對農村村級農民技術員、社會治安綜合治理協管員、計劃生育管理員、國土資源和規劃建設環保協管員、公共衛生員、文化協管員“六大員”的管理,去年5月我省出臺了《福建省農村“六大員”管理辦法(試行)》,有效激發了隊伍活力,“六大員”作用得到了充分發揮,成為農村精神文明建設一支可靠的生力軍。主要做法與成效是:
1.加強部門協調,形成工作推力。省農辦建立“六大員”聯絡員會議制度,每年召開兩次工作會議,研究部署工作,總結交流情況,協調解決工作中遇到的困難和問題。各地也相應建立了“六大員”工作會議制度,推動了業務主管部門履行好人員選聘、業務指導和工作監督職責,鄉鎮履行好日常管理職責,村級組織履行好用人和評議職責。進一步理順省、市、縣、鄉、村五級的職能和關系,進一步推進了各項工作的落實。較好地實現了從“強調工作”向“落實工作”轉變,從“單兵作戰”向“整體運作”轉變,從“部門工作”向“社會工作”轉變。
2.強化條塊結合,促進五級互動。“六大員”管理實行“縣聘、鄉管、村用”辦法,提高評聘“門檻”,促進了“六大員”考核評議、教育培訓、津貼補助工作的落實,強化了“鄉鎮管理、村級用人”的責任,使業務的“條”管(省、市、縣三級)與用人的“塊”管(鄉村兩級)結合更加緊密。各地通過建設鄉鎮“三農”服務中心、建設村級綜合服務站或社區公共服務中心、實施為民辦事全程代理制等方式,進一步理順業務部門與鄉村之間的工作關系,構建了業務互動、縣為主導、鄉鎮為樞紐、村為重點、“六大員”為骨干、鄉鎮“三農”服務機構和村級綜合服務站為平臺的運作體制。
3.加大培訓力度,提高培訓層次。省業務主管部門認真制定培訓計劃,編寫培訓教材,依托專業院校開展“六大員”專業培訓,提高培訓層次。各地采取集中培訓、委托培訓、現場指導、以會帶訓等方式,做好“六大員”培訓工作。據統計,2009年全省共組織“六大員”參加各類培訓活動2000多期(場),受訓人數達20多萬人次。建寧縣文體局還與縣職業中學聯合開辦群眾文化藝術管理專業中專班,開設8門課程,招收村級文化協管員,為培育專業化的“六大員”隊伍探索了路子。
4.規范評聘程序,改善人員結構。2009年各地結合村級換屆,按照“三年一聘”要求,對選聘滿3年的“六大員”依照“公開、公平、公正、擇優”原則,按程序組織考評和重新選聘。調整后的“六大員”素質有新提高,結構更趨于年輕化、學歷化和專業化,較好地改變了過去“六大員”隊伍年紀偏高、文化程度和專業技能偏低的狀況。
5.采取積極措施,落實津貼待遇。各地和業務部門積極采取措施,調整提高“六大員”津貼補助標準。2009年全省共落實“六大員”津貼補助1.99億元,實現按時足額發放。省衛生廳建立了“鄉村醫生津貼補助”公示制度,將鄉村醫生津貼補助情況每半年在《福建衛生報》上進行公示,加強對津貼補助發放工作的監督。綜治部門采取“上級撥一點、地方補一點、受益單位出一點、基層獎一點”的辦法,通過綜治平安協會等形式多方籌集資金,提高綜治協管員的津貼補助。一些有條件的鄉鎮(街道)、村(社區)還通過誤工補貼或定補的方式提高“六大員”待遇。
6.建立激勵機制,調動積極因素。各地和各業務主管部門把“六大員”考評工作與技術職稱評定、精神鼓勵、物質獎勵結合起來,把優秀“六大員”納入后備村干部、村務(社區)專職工作者定向培養對象,有效地調動了“六大員”的工作積極性。三明市成立林業農民技術職稱評定小組,每兩年開展一次職稱評定,對考核合格、工作稱職的村級林技員頒發職稱評定證書。省人口與計生委、省文化廳、省衛生廳在全省分別開展了“‘百佳’村(社區)計生管理員”、“優秀村級文化協管員”、“優秀鄉級醫生”評選表彰活動,授予榮譽稱號,頒發證書,并給予一定的物質獎勵。晉江市把“六大員”納入村務(社區)專職工作者培養,對考核合格者參照國家行政機關上班制度,安排到所在村(社區)的社區公共服務中心從事農村(社區)建設、服務及管理工作。(省農辦)