為什么這些領(lǐng)導(dǎo)崗位會(huì)成為高風(fēng)險(xiǎn)崗位？
這是問(wèn)卷調(diào)查的真正意義所在。這些領(lǐng)導(dǎo)崗位都屬于公共資源密集的行業(yè)或部門，項(xiàng)目密集、資金密集、權(quán)力密集。有的握有巨額的財(cái)政、信貸資金，有的可以決定重大投資項(xiàng)目和工程花落誰(shuí)家，有的掌握著高回報(bào)行業(yè)的準(zhǔn)入權(quán)。因此，包括私人老板在內(nèi)的一些市場(chǎng)主體，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取資源優(yōu)勢(shì)，便把收買公共權(quán)力，作為最主要的經(jīng)營(yíng)手段之一。在猛烈的糖彈攻擊下，意志不堅(jiān)定者很容易被拉下水。
對(duì)一些“出事”的領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查表明，在權(quán)力高度集中、缺乏制約監(jiān)督上，都驚人地相似。例如作為行政部門領(lǐng)導(dǎo)的交通廳長(zhǎng)，經(jīng)常同時(shí)兼任高速公路建設(shè)總指揮部的總指揮，或高速公路建設(shè)總公司的董事長(zhǎng)，作為后兩個(gè)機(jī)構(gòu)的“法人”，決策可以避開(kāi)交通廳黨組的監(jiān)督；而后兩個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的班子成員，更沒(méi)有能力制約唯一的政府代表。
在現(xiàn)行體制下，公安部門是行政與司法的結(jié)合體，權(quán)力很多，也非常集中，優(yōu)勢(shì)是打擊犯罪效率高、力度大，但若主要負(fù)責(zé)人貪贓枉法，制約監(jiān)督難度也很大。而有些大型國(guó)有企業(yè)，如同一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財(cái)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，想“撈錢”非常方便。至于縣委書記和市委書記，主持一方全面工作，權(quán)力更大。特別在遠(yuǎn)離中心城市的縣一級(jí)，家長(zhǎng)制的封建文化更容易復(fù)活，為什么在個(gè)別縣市，買官賣官竟發(fā)展到半公開(kāi)化、批量化的地步，賣官者本人還邊賣邊升，就說(shuō)明在其管轄范圍內(nèi)，制約監(jiān)督他的力量很微弱甚至不存在。
因此，誘惑巨大，權(quán)力集中、制約監(jiān)督乏力，制度執(zhí)行不到位，是導(dǎo)致這些領(lǐng)導(dǎo)崗位成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”的三個(gè)最重要因素。( 人民論壇雜志特約專家 黃葦町)
潛規(guī)則下的“涉土”官員
近年來(lái)不少地方國(guó)土官員紛紛落馬。據(jù)人民論壇雜志調(diào)查結(jié)果顯示，62%受調(diào)查者認(rèn)為“國(guó)土局長(zhǎng)”風(fēng)險(xiǎn)最高，排位第一 。
潛規(guī)則面前國(guó)土局長(zhǎng)紛紛倒下
“為什么大家都叫‘拿地’，而不用‘拍地’，這說(shuō)明里面有門道，‘拿地’條件政府可以設(shè)置，規(guī)劃政府可以改變，一切主管部門說(shuō)了算。”溫州某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)在接受媒體采訪時(shí)，如此說(shuō)到。他甚至直言，土地市場(chǎng)操作基本上潛規(guī)則先行。
權(quán)力大，監(jiān)管不到位，潛規(guī)則盛行，行賄受賄猖獗，使得國(guó)土部門成了腐敗案發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。不僅如此，因?yàn)樗胬驽e(cuò)綜復(fù)雜，這一領(lǐng)域不時(shí)曝出串案、窩案。
2009年，海口規(guī)劃土地系統(tǒng)窩案5人獲刑，其中海口市規(guī)劃局原副局長(zhǎng)受賄130萬(wàn)元，被判處有期徒刑11年，其他獲刑官員分別是海口市規(guī)劃局原總規(guī)劃師、海口市國(guó)土局土地利用科原科長(zhǎng)、海口市財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付局原副局長(zhǎng)。
2008年，廣東增城曝出土地腐敗窩案，國(guó)土部門工作人員與私營(yíng)企業(yè)主勾結(jié)作假，騙取國(guó)家閑置土地補(bǔ)償資金高達(dá)1.45億元，9名官員在此次腐敗案中倒下。
再早一點(diǎn)，2007年至2008年期間，重慶揪出土地窩案震驚全國(guó)，包括原重慶開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任唐文峰、原市規(guī)劃局副局長(zhǎng)梁曉琦、九龍坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃云、市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇、原重慶國(guó)土房產(chǎn)局副局長(zhǎng)王斌等，近10名廳級(jí)干部因收受開(kāi)發(fā)商賄賂而落馬。
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