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但與此同時,一些官員對民眾和媒體的批評監督卻是毫無心理和現實準備,個別官員甚至是一副“老虎屁股摸不得”的模樣。在被記者問到“您怎么看‘毒奶粉’、‘毒豇豆’等食品安全問題接連出現”時,人大代表、某地方農業部門負責人似乎惱了:“你在兩會上問這個干什么?這個問題這么敏感,你問我干什么?”哈爾濱一幢老樓起火,一名自稱是公安消防大隊副大隊長的男子上前用力將正要采訪的記者向外推,并稱“最討厭的就是你們記者”。這不,監督還沒正式開始,不過正要開始,“老虎屁股”就已經高高地撅起來了。

隨著“創造條件讓人民監督”的深入,這些個“老虎屁股”無疑是要乖乖低下去的,關鍵就在于如何創設這些條件。行政權力無邊界的主要原因是監督的弱效,強調外在橫向監督(人民監督)的重要地位,就是要讓人民能持續地、簡便地實現監督目的。但就整體環境而言,目前所創造的條件缺乏穩定性,它取決于創造條件的地方與人的意識與主觀態度,依舊未能擺脫行政行為中的人治色彩,想創造就創造,不想創造也可以不創造,而不創造也不會在政治上有什么后果,這也是為什么一些地方官員氣焰張狂的根本原因。另一方面,現在人民批評監督政府的門檻依然較高,并始終帶有一定風險,除了有可能在監督舉報環節個人資料被外泄引火上身之外,還常有民眾、新聞從業人員頂著“涉嫌誹謗政府”的“罪名”被公然追捕或抓人,一些政府部門陷在監督與“誹謗”的糾葛中糾纏不清,動輒使用強權試圖掩蓋聲音與不滿。如此的監督環境如何能實現人民監督的強大力量、一改行政權力對監督的傲慢?

用制度管權,就是要解決權大于法、以人治取代法治的問題。要創造條件讓人民監督,更要細化這些制度以實現監督的常態與簡便。否則,民眾或噤若寒蟬,或需要以荊軻式的大無畏精神才能成全“監督”,也就無法凸顯橫向監督對于政府而言絕對重要的地位。早在建國之前,毛澤東主席與民主人士黃炎培先生有過著名的“窯洞對”。毛主席自信地回答:“我們已經找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”不同的情景,別樣的情懷,卻道出了一樣的衷腸。（南方日報評論員）