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中國青年志愿者行動是一項與國際接軌社會主義市場經濟同向并軌的跨世紀事業，他致力于幫助有特殊困難的社會成員，推動社會保障體系的建立和完善；致力于消除貧困和落后，消滅公害和環境污染，普及科學文化知識，促進經濟社會協調發展和全面進步；致力于建立互助友愛的人際關系和良好的社會公德，推動社會主義精神文明建設；立足于社會關注、黨政關心、青年能為的社會公益事業，是動員和組織青年參加社會主義精神文明建設的有效載體；是新形式下共青團工作服務社會的新探索。

一、基本情況

1993年底，共青團中央決定實施中國青年志愿者行動。12月19日，2萬余名鐵路青年率先打出了“青年志愿者”的旗幟、在京廣鐵路沿線開展了為旅客送溫暖志愿服務。之后，40余萬名大中學生利用寒假在全國主要鐵路沿線和車站開展志愿者新春熱心行動，青年志愿者行動迅速在全國展開。近八年來、青年志愿者行動不斷發展，志愿服務的領域不斷擴大，志愿者隊伍日益壯大。據不完全統計，至2000年6月份，全國累計已有8000多萬人次的青年向社會提供了超過40億小時的志愿服務。

為推動青年志愿服務事業的發展，團中央于1994年12月5日成立了中國青年志愿者協會，隨后，各級青年志愿者協會也逐步建立起來。到2000年，已初步形成了由全國性協會、36個省級協會、和2／3以上的地（市）級協會及部分縣級協會組成的志愿服務組織管理網絡。

1998年8月，團中央青年志愿者行動指導中心正式成立，負責規劃、協調、指導全團的青年志愿服務工作，承擔中國青年志愿者協會秘書處的職能。為使志愿服務落實到基層，深入千家萬戶，從1995年開始進行了社區青年志愿者服務站建設工作。現在，全國已建立社區青年志愿者服務站24000多個，“一助一”服務對子達到250萬對，各地還建立了一大批青年志愿者服務基地、服務廣場。10多萬支志愿者服務隊組成的青年志愿服務基層組織網絡己見雛型。以1999年8月廣東省人大通過的國內第一部青年志愿服務條例為標志，青年志愿服務的立法工作取得了突破。

青年志愿者行動是在黨中央的親切關懷下逐步發展起來的。1997年底，江澤民總書記為“中國青年志愿者”親筆題名。2000年年初，江澤民總書記在杰出青年志愿者的來信上作出重要批示：“青年志愿者行動，是當代社會主義中國一項十分高尚的事業，體現了中華民族助人為樂和扶貧濟困的傳統美德、是大有希望的事業。努力進行好這項事業，有利于在全社會樹立奉獻、友愛、互助、進步的時代新風。希望你們在新的世紀里繼續努力、發揚我國青年的光榮傳統，不懈奮斗，不斷創造，奮勇前進，為實現中華民族的偉大復興作出新的更大的貢獻。”2006年12月，團中央頒布了《中國注冊志愿者管理辦法》。

二、主要領域和服務項目

近幾年來，青年志愿者行動的服務領域不斷擴大，在農村扶貧開發、城市社區建設、環境保護、大型活動、搶險救災、社會公益等領域形成了一批重點服務項目。

1．青年志愿者“一助一”長期結對服務計劃。這項計劃以孤寡老人、殘疾人、生活困難的離退休人員和下崗職工、特困學生、國家優撫對象等困難群眾為主要服務對象，通過團組織和青年志愿者組織牽線搭橋，在青年志愿者和服務對象之間建立起長期穩定的關系，為困難群眾提供力所能及的服務和幫助，成為青年志愿者行動深入基層、深入人民群眾的一項經常性、基礎性工作。

2．青年志愿者扶貧接力計劃。這項計劃從1996年開始實施，采取公開招募、定期輪換、長期堅持的接力機制，組織動員青年志愿者為貧困地區提供教育、農業科技推廣、醫療衛生等方面的服務。四年多來，共動員組織了6810人次青年志愿者參與了服務，目前有2310多名青年志愿者在160多個貧困縣開展服務。從1998年6月開始，團中央青年志愿者行動指導中心組建了扶貧接力計劃研究生支教團，三年來，從全國36所重點高校推薦的免試研究生中招募了394名志愿者，赴16個國定貧困縣從事為期一年的教育工作。

3．大中專學生志愿者暑期文化科技衛生“三下鄉”活動。這項活動由中宣部、教育部、團中央聯合實施，自1994年以來，每年組織動員近百萬名大中專學生志愿者深入農村基層和受災地區，發揮自身的知識智力優勢，開展了內容豐富、形式多樣的掃盲和文化、科技、衛生服務，推廣農村實用技術，倡導健康文明的生活方式，促進農村的經濟社會發展。

4．保護母親河“中國青年志愿者綠色行動營計劃”。這項工作以“勞動、交流、學習”為主題，通過組建綠色行動營、建設綠色行動基地，集中組織青年在重點區域開展植樹造林、沙漠治理、水污染整治、清除囪色垃圾等環保志愿服務活動。1999年6月，首期項目河北豐寧營正式啟動，不到半年時間就吸引了全國19個省區市及英、法、德、日、土耳其等12個國家和地區的1000多名志愿者在車寧沙化區整地造林1500余畝，挖土石方5萬方，回填土3．75萬方。目前，內蒙古達里諾爾、黃河萬家寨、四川廣安鄧小平故居、浙江楠溪江和合州、吉林延吉等項目正陸續啟動。

5．成人預備期志愿服務。這是青年志愿者行動與18歲成人儀式教育活動有機結合的成功實踐，它抓住16一18歲中學生向成年公民成長這個關鍵時期，把成千上萬的中學生動員起來，把對青少年進行公民意識教育和引導青少年履行公民義務統一起來，在成人預備期號召青少年開展每年不少于48小時的志愿服務，寓教育于服務之中，取得了良好的效果。目前，成人預備期志愿服務已在全國普遍展開，成為新時期中學生實踐教育的有效載體。

6．在大型活動和急難險重任務中充分發揮青年志愿者的作用。

數百萬青年志愿者為第四屆世界婦女大會、第三屆遠南殘疾人運動會、昆明世界園藝博覽會、上?！敦敻弧氛搲陼葒H、國內大型活動提供了優質高效的志愿服務。組織青年為大型活動提供志愿服務已逐步成為全國通行的做法。同時，在幾次大的洪澇和地震災害面前，幾百萬青年志愿者為災區群眾重建家園、恢復生產發揮了突擊隊作用。特別是在1998年長江和松花江、嫩江流域的特大洪水面前，廣大青年志愿者不畏艱險、不怕犧牲、頑強拼搏，為奪取杭洪搶險斗爭的勝利作出了積極貢獻。

7．圍繞黨政工作大局和社會公益事業開展的特色志愿服務。如共青團維權部門開展的為進城務工青年志愿服務、“保護明天”青年志愿名·文化市場監督活動，學校戰線開展的大中學生志愿者社區援助行動，青工戰線開展的為下崗青工再就業服務，青農戰線開展的青年志愿者“植綠護綠”’活動，科技部開展的科技扶貧青年知識分子促進行動，以及北京的“為老科學家、老教育家、老干部獻愛心”活動，浙江的“天天青年志愿者行動”、吉林為受災群眾褡建臨時房屋的“溫暖工程”，湖北的為三峽工程綜合志愿服務，河南的為見義勇為英雄及其家屬志愿服務，江蘇江陰、福建漳州的青年志愿者“110聯動”，青島的“周日志愿者行動”，鐵道系統的青年志愿者“清除白色垃圾”行動，煤炭行業的青年志愿者“陽光工程”等等，都是從戰線、地方和行業實際出發，選擇黨政關注、群眾急需、青年能為的項目，持之階恒，創造性地開展青年志愿者行動。

三、社會影響及作用

青年志愿者行動實施以來，得到了廣大青年的積極響應，得到了黨政領導和社會各界的充分肯定，受到了人民群眾的普遍歡迎，產生了良好的社會影響。志愿服務正在成為新的社會風尚，越來越多的青年及社會各界群眾加入到志愿者的行列。在去年招募2500名扶貧接力計劃青年志愿者的過程中，有5萬余名各界青年踴躍報名。今年3月：日“中國青年志愿者服務日”活動中，全國有1000多萬青年參與。在唐山大地震中不幸截癱的殘疾群眾逢人常說的一句話就是：“一下雨一下雪，青年志愿者們就來幫助我們！”青年志愿者是他們的“貼心人”、“好幫手”，中央領導同志和各級黨政領導都對青年志愿服務事業的發展給予了肯定，并提出了明確要求。青年志愿者活動被寫入黨中央十四屆六中全會決議、十五屆三十全會決議等重要文件。

幾年來的實踐充分說明，青年志愿者行動符合時代發展的潮流，符合人民群眾的需要，符合當代青年的特點，蘊藏著巨大的發展潛力，呈現出旺盛的生命力和廣闊的發展前景，是發展社會主義市場經濟中一項生機勃勃的事業。它使一些需要幫助的社會成員從志愿服務中感受到社會的溫暖，在全社會弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者精神，倡導時代新風正氣，對社會主義精神文明建設有積極的推動作用、已經成為新時期群眾性精神文明創建活動的有效途徑；它以扶貧濟因為主題，以社會困難群體為主要扶助對象，通過志愿服務方式為困難群眾提供實實在在的幫助，為我國多層次社會保障體系的建立作出了積極的貢獻；它為當代青年在實踐中鍛煉成長提供了廣闊的舞合，開辟了現實的途徑，體現了共青團在實踐中育人的宗旨，成為新時期加強青年思想政治工作的重要載體；它適應當代青年自主意識、參與意識日益增強的特點，組織和引導青年以志愿服務方式積極參加經濟建設和社會發展，調動了青年的內在積極性，已經成為共青團在社會主義市場經濟條件下動員和組織青年的有效手段，成為新時期青年工作的重要內容；它與國際志愿服務接軌，受到國際友好人士的普遍好評，在國際上樹立了當代中國青年的良好形象，成為加強與各國青年之間交流與合作的重要渠道。

青年志愿服務事業雖然取得了較大發展，但仍然處于發展的初級階段，運行中存在一些實際困難，特別是在長期項目的資金保障方面，需要社會谷界支持，需要黨政部門的政策和資金傾斜。另外，要進一步加大對青年志愿者行動的宣傳力度，在全社會形成參與志愿服務光榮的道德風尚，感召更多的青年投身志愿服務的實踐，推動這項事業新世紀實現更大的發展。