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惠州自1999年開始提出創建全國文明城市，經過10年的努力奮斗，于2009年1月勝利獲得全國文明城市的榮譽。在10年創建過程中，惠州始終堅持圍繞“提升人的素質與城市文明程度”這一核心，在創建工作中充分體現了全民意志、動員全民參與、實現全民共享、鑄造全民精神，把精神文明建設推上了一個新的水平。通過創建，惠州實現兩個提前了5年：一是城市的發展進程提前5年。二是市民文明素質和城市文明程度提前5年跨入先進行列。實踐證明，10年的創建過程，是推動惠州經濟社會快速發展的過程，是讓城市全面接受文明洗禮的過程，是加快提升市民綜合素質的過程。具體做法如下：

一是體現全民意志，筑牢思想基礎。惠州把創建文明城市作為推動經濟社會發展的重要載體和抓手，提出抓創建就是抓發展、抓創建就是抓和諧、抓創建就是抓民生、抓創建就是抓科學發展惠民之州建設的理念，獲得社會各界的廣泛認同。通過建立起“橫到邊、縱到底”的宣傳網絡，有效提高了全市人民對創建全國文明城市的知曉率、支持率和參與率，在全社會形成了“五個共識”，即創建文明城市是貫徹落實科學發展觀的具體實踐，是建設科學發展惠民之州的有效抓手，是提升城市綜合競爭力的有力推動，是提高市民素質、促進人的全面發展的有效途徑，是全市人民的共同理想、共同追求和共同利益所在，在全市筑牢了創建文明城市的思想基礎、群眾基礎和社會基礎，為推動創建工作有效開展提供了不竭的動力源泉。

二是動員全民參與，形成巨大合力。首先，抓責任分解，明確各級各部門的創建任務。惠州把創建工作列為本屆黨委、政府的“三件大事”之一和“一把手”工程來抓。將測評指標分解到區、到單位、到人，最大限度整合社會各階層力量參與創建，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的工作局面。各級、各部門共同擔當，密切配合，確保各項創建工作任務完成。其次，抓宣傳引導，讓廣大群眾自覺參與到文明創建中。在創建過程中，市區的固定電話、手機全部開通創建公益彩鈴，媒體做到報紙天天有文章、電視天天有圖像、電臺天天有聲音、網絡天天有論壇，戶外公益宣傳遍地開花、全城覆蓋，利用立柱、燈桿、路名牌、公交車、出租車以及公務員私家車車身等發布公益廣告，形成了對“文明”的全方位、立體化的宣傳格局，使“創建促和諧，和諧促發展”、“迎奧運、講文明、樹新風”等社會公益宣傳全面覆蓋，以前所未有的密度和強度將“文明”傳遞到千家萬戶。第三，抓主題實踐，讓市民成為文明的傳播者、實踐者。從2007年開始，惠州每年組織100多項“講文明、促和諧”公民道德系列實踐活動，開展了“百佳外來工”、“百佳公務員”、“十佳好母親”、“十佳廉政公仆”、“文明駕駛之星”、“感動惠州”年度人物等評選活動，樹立了各行各業、各階層的先進典型和道德模范，以先進典型引導人、教育人。同時不斷創新主題實踐形式，市四套班子領導開展以普通市民身份坐一次公共汽車、當一回志愿者等“六個一”查訪活動；廣大機關干部和志愿者向全體市民開展派送一封倡議書、一本市民手冊等“六個一”宣傳活動；市區中小學生積極投入到“小手牽大手、共創文明城”主題活動；社區老人熱心加入“銀齡行動”，成為文明義務監督員；志愿者廣泛參與交通勸導、社區服務、環保宣傳等行動。卓有成效的宣傳動員，充分調動了各方力量，激發了全市人民的創建熱情，形成了推動創建工作的巨大合力。