(三)建立重點(diǎn)問題解決機(jī)制
7健全責(zé)任管理體制。結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明確政府各部門在創(chuàng)建工作中的職能，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致。按照《全國文明城市測評體系》任務(wù)分解，進(jìn)一步理順部門職責(zé)分工，堅(jiān)持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任。涉及跨部門的事項(xiàng)，由牽頭部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，避免互相扯皮、推諉。推進(jìn)城市管理體制改革，有效整合城管辦、城市管理行政執(zhí)法局、市容考評辦的力量和資源，發(fā)揮城管辦的作用，形成統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、各司其職、有效監(jiān)督的局面。充分利用數(shù)字化管理信息平臺，推行網(wǎng)絡(luò)化管理責(zé)任制，拓展數(shù)字化城管范圍，逐步覆蓋全市，實(shí)現(xiàn)城市管理工作從小城管到大城管、從重突擊到重長效、從重單一到重綜合、從重載體到重機(jī)制的轉(zhuǎn)變。
8形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。整合物價投訴、城管投訴、環(huán)保投訴等各部門的投訴服務(wù)電話，建立健全以110聯(lián)動和市長專線為主體的市民投訴和反饋網(wǎng)絡(luò)，各區(qū)和職能部門進(jìn)一步明確責(zé)任、明確分工，形成“統(tǒng)一受理、分工處理、全面覆蓋、限時反饋”的快速反應(yīng)聯(lián)動體系，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、投訴及時處理、監(jiān)督及時反饋。在市級部門間建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，由市政府、城管辦統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度。在各區(qū)推行思明區(qū)“9+1”綜合執(zhí)法模式(思明區(qū)在創(chuàng)建工作中，從公安、工商、衛(wèi)生、文化、城管等部門抽調(diào)人員，組建臨時綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并派駐9個街道)，形成“分工明確，協(xié)作密切，齊抓共管，形成合力”的聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。
9建立屬地管理機(jī)制。按照“以塊為主，條塊結(jié)合”原則，建立“區(qū)街為主、市級監(jiān)督、監(jiān)管分離”的管理機(jī)制。明確各區(qū)為責(zé)任主體，全面承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建工作的職責(zé)和任務(wù)；把創(chuàng)建工作任務(wù)逐級分解落實(shí)到街道、社區(qū)和有關(guān)單位；組織轄區(qū)城管、公安、工商等執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法；組織開展落實(shí)“門前三包”、“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”等社會化管理制度。強(qiáng)化街道作用，推進(jìn)城管、環(huán)衛(wèi)、治安等各項(xiàng)工作進(jìn)街道，并從人、財、物方面給予街道充分保障，使街道有人、有錢、有責(zé)、有權(quán)。市直各職能部門要加強(qiáng)對城區(qū)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，做到重心下移、力量下放、經(jīng)費(fèi)下投，確保創(chuàng)建工作縱向抓到底，橫向抓到邊，真正形成“上下協(xié)調(diào)，齊抓共管”的良好工作格局。
10堅(jiān)持標(biāo)本兼治原則。理順職能，規(guī)范環(huán)衛(wèi)運(yùn)作。理順市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)體制，進(jìn)一步明確行政主管部門和責(zé)任區(qū)域劃定；健全環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制，賦予環(huán)衛(wèi)專業(yè)管理部門相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范操作；切實(shí)加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的市場運(yùn)作機(jī)制。攤點(diǎn)入市，規(guī)范流動商販管理。在城區(qū)市容市貌重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域之外且不影響原有設(shè)施使用功能，不影響周邊居民生活前提下，劃分部分區(qū)域作為流動商販臨時經(jīng)營場所，定人定點(diǎn)定時，實(shí)行規(guī)范化管理。整合資源，規(guī)范停車秩序。重新修訂《廈門島停車規(guī)劃》，制定全市停車系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃；加快配建公共停車場，全面恢復(fù)我市小區(qū)、商場、寫字樓等停車場(庫)的原有功能，有效引導(dǎo)企事業(yè)單位自用停車場對外開放；大力發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段，進(jìn)一步提高停車資源供給，緩解中心城區(qū)停車難問題。抓本清源，規(guī)范小廣告發(fā)布。盡快出臺“廈門市禁止亂涂寫亂張貼亂刻畫規(guī)定”，公安、檢察院、法院、工商、城管等部門聯(lián)合發(fā)布通告，對制售假證件、假印章窩點(diǎn)依法給予堅(jiān)決取締；對指使、雇用他人亂涂寫、亂張貼、亂刻畫的依法從重處罰。同時，統(tǒng)一規(guī)劃一批廣告櫥窗、廣告欄，引導(dǎo)廣告規(guī)范有序發(fā)布。拓寬渠道，規(guī)范網(wǎng)吧管理。根據(jù)市場需求，鼓勵網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營，統(tǒng)一運(yùn)作模式；開展“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”等活動，充分發(fā)揮網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會自治作用，建章立制，加強(qiáng)行業(yè)管理；拓寬上網(wǎng)渠道，在社區(qū)活動中心、農(nóng)村文化館(站)分批建設(shè)“未成年人綠色上網(wǎng)場所”，統(tǒng)一實(shí)行“財政補(bǔ)貼、規(guī)范管理、免費(fèi)上網(wǎng)”的運(yùn)作模式。
(四)完善宣傳教育機(jī)制
11健全媒體宣傳體系。每年制定創(chuàng)建文明城市新聞宣傳方案，明確宣傳重點(diǎn)和內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地開展創(chuàng)建工作宣傳。全市各大新聞媒體都要開設(shè)創(chuàng)建文明城市專欄，大力宣傳文明城市創(chuàng)建動態(tài)和創(chuàng)建成果，做到宣傳報道持續(xù)不斷；完善新聞媒體“曝光臺”，對不文明行為進(jìn)行曝光，對創(chuàng)建工作不力、整改不及時的部門和單位進(jìn)行曝光。建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建宣傳平臺，在廈門市政府網(wǎng)、廈門網(wǎng)等門戶網(wǎng)站開設(shè)創(chuàng)建文明城市工作專欄，及時宣傳創(chuàng)建工作情況；辦好“文明廈門”網(wǎng)頁，提高點(diǎn)擊率，擴(kuò)大影響力；完善網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，豐富宣傳教育載體和手段。
12建立公益廣告運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)公益宣傳的主題及每年投放量情況做好全年度公益廣告的宣傳計(jì)劃。明確公益廣告專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決目前對公益廣告多頭管理的問題。由宣傳部、文明辦、城管辦、工商局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策規(guī)定，將企業(yè)發(fā)布公益廣告的參與程度作為廣告公司資質(zhì)評估的重要條件，對參與制作公益廣告的廣告經(jīng)營單位實(shí)行稅收的減免等優(yōu)惠。每年評比表彰一批優(yōu)秀廣告企業(yè)，并給予一定的獎勵，鼓勵和保障企業(yè)參與公益廣告制作發(fā)布的積極性。充分調(diào)動全社會的公益廣告資源，組織公益廣告設(shè)計(jì)大賽，對于制作精良、富有感染力的公益廣告作品，給予獎勵，并購買其使用權(quán)。設(shè)立“廈門市公益廣告作品庫”，免費(fèi)向社會發(fā)布，鼓勵各媒體、企業(yè)刊登、播放、展示。
13推進(jìn)道德實(shí)踐活動常態(tài)化。按照主題不變、一貫到底的思路，每年結(jié)合“3·5”學(xué)雷鋒日、“9·20”公民道德宣傳日等重要紀(jì)念日開展系列道德實(shí)踐活動，做到年年有重點(diǎn)，月月有活動。堅(jiān)持創(chuàng)品牌，打造“情暖空巢—平安鈴”、“愛心超市”、“建文明車廂、當(dāng)文明乘客”等道德實(shí)踐活動品牌項(xiàng)目。大力宣傳精神文明建設(shè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。完善軍警民共創(chuàng)機(jī)制，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的軍民共創(chuàng)活動，推進(jìn)道德建設(shè)。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度建設(shè)，健全完善志愿者組織動員機(jī)制、項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、表彰激勵機(jī)制，堅(jiān)持常年開展宣傳咨詢、交通督導(dǎo)、幫孤助殘、便民服務(wù)等各項(xiàng)志愿服務(wù)；完善落實(shí)登記注冊制度，探索對志愿者服務(wù)工作成果進(jìn)行量化評價的方法，評選表彰優(yōu)秀志愿者，形成良好的激勵機(jī)制。
(五)堅(jiān)持監(jiān)督激勵機(jī)制
14加強(qiáng)文明建設(shè)立法。充分利用廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，加強(qiáng)建章立制，對各方面、各階層干部群眾如何參與文明城市建設(shè)、應(yīng)履行哪些職責(zé)和義務(wù)，作出明確規(guī)定。把基本道德規(guī)范納入法制化和制度化軌道，推行公民誠信記錄，建立個人征信系統(tǒng)，并實(shí)行多樣化的激勵和懲戒措施。按照全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在市民行為規(guī)范、農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)和城市管理等方面的立法，盡快研究出臺“廈門市文化市場管理?xiàng)l例”、“廈門市禁止亂涂寫亂張貼亂刻畫規(guī)定”等，修訂燃放煙花爆竹、養(yǎng)犬等城市管理法規(guī)，以及市民公約、職業(yè)規(guī)范等行為準(zhǔn)則，提高文明城市建設(shè)的針對性、權(quán)威性和可持續(xù)性。
15建立評議通報制度。每年開展廈門市公共文明指數(shù)自測工作，重點(diǎn)測評城市公共環(huán)境、公共秩序、人際交往、公益行動、未成年人思想道德建設(shè)等反映公共文明水平的項(xiàng)目，測評委托城市調(diào)查隊(duì)進(jìn)行，測評結(jié)果在新聞媒體上公布。定期組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行文明城市創(chuàng)建工作專項(xiàng)視察，定期向他們通報創(chuàng)建情況，開展評議活動，并通報視察、評議情況。
16健全監(jiān)督反饋機(jī)制。定期組織對全市醫(yī)院、賓館、銀行、公交車、出租車、大型交通路口等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行測評，并在媒體上排名公布。成立“廈門市創(chuàng)建文明城市市民巡訪團(tuán)”，定期對文明城市創(chuàng)建工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行巡查和暗訪，對問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪，對整改不到位、解決不徹底的問題，在媒體上曝光，并由市委、市政府督查室督辦。有效發(fā)揮市容考評監(jiān)督機(jī)制，將市容考評與數(shù)字化城市管理體系有機(jī)結(jié)合，并與績效考核掛鉤，實(shí)行對管理的有效監(jiān)督。堅(jiān)持向社會征集文明城市創(chuàng)建“金點(diǎn)子”，建立市民群眾建言獻(xiàn)策“直通車”制度，廣泛聽取市民對創(chuàng)建工作的意見和建議。
17完善表彰激勵機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范和整合精神文明各種評選表彰活動，修訂各類評選表彰辦法，嚴(yán)格評選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評選表彰程序，注重評選表彰效果，實(shí)行長效激勵，對各種榮譽(yù)稱號實(shí)行動態(tài)管理。制定具體的文明城市創(chuàng)建工作獎勵辦法，對在創(chuàng)建工作中有突出貢獻(xiàn)的個人，其人事任用和獎勵金額，參照黨建、計(jì)生、征地拆遷等工作標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。堅(jiān)持開展全市創(chuàng)建工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評選表彰工作，大力宣傳先進(jìn)人物的感人事跡，大力宣傳先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)做法，并進(jìn)行表彰獎勵。
中共廈門市委
廈門市人民政府
（責(zé)編：蔡意）