“3·15”國際消費者權益日將近，中國消費者協會將2009年的“年主題”確定為“消費與發展”，倡導樹立消費與發展相互聯系、相互促進的理念。然而，經歷了三鹿奶粉事件、“問題雙黃連注射液”等一系列食品藥品安全惡性事件后，城鄉消費者合法權益受到嚴重危害，對相關行業產生“信任危機”，包括近30萬結石患兒在內的權益遭受嚴重損害的消費者仍面臨“賠付難”，消費者維權現狀堪憂。
行業“潛規則”流行：對消費者權益的公然蔑視
回首2008年，消費者權益維護的一個突出難點、痛點，就是一些行業侵害消費者權益、健康甚至生命安全的“潛規則”的盛行。這是對消費者權益的公然蔑視。其中，以三鹿奶粉為代表的“三聚氰胺事件”，確診結石患兒多達近30萬名，其影響十分惡劣。
山東省工商局副局長王天仁告訴半月談記者，問題奶粉及眾多食品安全事件折射出的隱患，并不只是法律制度的漏洞，還有道德倫理的迷失。從企業角度看，三鹿奶粉事件以及之前所發生的一系列事件，如前幾年發生的“瘦肉精”、“吊白塊”、“蘇丹紅”、“注水肉”等問題，這么多“潛規則”之所以接連出現，根本原因是企業倫理道德和社會責任的缺失。
據統計，2008年全國消協組織共接待來訪和咨詢438萬人次，受理消費者投訴638477件，其中消費者對商品的投訴主要集中在食品、房屋裝修建材和汽車等方面。山東省消費者協會副秘書長周海亮介紹，當前食品安全問題嚴重、產品質量堪憂、假冒偽劣農資坑農害農、顯失公平的格式合同現象較為突出。同時，隨著農村消費的升溫，各種假冒偽劣商品“上山下鄉”，農民逐漸成為消費維權的“弱勢群體”。從今年2月1日起，我國全面推廣家電下鄉政策，農民購買彩電、冰箱等家電可獲一定比例的財政補貼。這本是讓農民得實惠、企業得市場、政府得民心、經濟得發展的多贏之舉，但個別地方仍出現一些不法商家借家電下鄉之名，將廢舊家電翻新、以次充好、假冒名牌銷往農村市場，損害了農村消費者利益。
頻發的消費者權益侵害事件，不僅危害廣大人民的身心健康，也給我國的國際形象帶來了負面影響。同時，一些壟斷、準壟斷行業企業，借助其在市場準入中獲得的“高地”，仍然習慣于我行我素、唯我獨尊地經營，對公眾的權益訴求不屑一顧，嚴重影響了消費和諧。
消費維權仍未跨過三道“坎”
隨著經濟快速發展，人民生活水平不斷提高，我國消費者權益保護工作正進入一個新的發展階段。當前，我國消費維權仍未跨過法律法規不健全、企業社會責任缺失、消費者自我維權能力弱等三道“坎”。
——法律法規不健全，監管職能分散。當前，我國保護消費者權益的法律法規和相關標準尚待完善，一些新興的消費領域缺乏應有的質量標準。如我國現已頒布的涉及食品監管的法律法規數量多達幾十部，但由于是分段立法，條款相對分散，單個法律法規調整的范圍較窄，尚無從體現從“農田到餐桌”的全程管理辦法，留下執法空隙和隱患。而且，負責食品安全的有農業、質監、工商、衛生等多個部門，各自為戰、相互推諉的尷尬局面至今無明顯改觀。
——企業社會責任缺失。王天仁說，企業是一個贏利組織，但賺錢必須要講“良心”， 必須要遵守職業操守和商業道德。如果突破了法律的底線，賺到的錢就是不義之財。當前，很多企業的社會責任意識缺失，企業見利忘義，不惜損害消費者權益，甚至不惜犧牲消費者的健康和生命。
——消費者自我維權能力弱。當前，我國消費者特別是農村消費者，由于總體文化程度不高、維權意識差，自我維權能力弱。特別是在廣大農村，價格往往是決定購買行為的唯一標準，農村成為假冒偽劣產品傾銷的重災區。農民買到假冒偽劣商品后，常常投訴無門，或因投訴不便自認倒霉。
提升“消費安全指數”刻不容緩
保護消費者權益，是實現社會公平正義的重要方面。實現“消費與發展”，當務之急是保護消費者的合法權益，改善消費環境，切實提升百姓“消費安全指數”。專家建議，我國應加快健全完善相關法律法規，理順部門管理體制，促使企業履行社會責任，暢通消費維權訴求渠道。
——健全相關法律法規。周海亮建議，我國應抓緊出臺食品安全法，將種植、養殖、儲存等環節中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用均納入食品安全法的監管范圍，真正建立從“農田”到“餐桌”的全程食品安全管理動態監管體系，從立法層面上根本保障消費者的合法權益。同時，應借鑒國外經驗，探索引入公益訴訟制度，將提起公益訴訟的權利賦予具有公益性質的社會團體，如消費者團體、勞動者團體、婦女團體以及各種產業組織、專業團體等，由這些團體提起訴訟要求實施侵害公共利益行為的主體停止實施違法行為，確保法院有利于消費者的判決真正惠及不特定多數人。
——理順部門管理體制。專家建議，我國應加快完善市場監督體制，建立統一、高效、權威的消費維權管理機構。如對食品安全監管，我國目前的由一個部門綜合協調，以多部門分段監管為主、品種監管為輔的監管體制，只能是權宜之計，應確立一個監管部門全權負責食品安全監管工作，盡快改變各自為政、多頭執法的狀況。
——加大行政處罰和責任追究力度。探索建立懲罰性賠償制度，改變過去企業守法成本高、違法成本低的“怪狀”。一旦發生重大食品安全事故，相關責任人員應被終身禁止從事食品行業。同時，嚴格追究相關責任人責任，對瀆職、違規的政府機關工作人員，予以嚴肅責任追究。
——以制度建設促使企業履行社會責任。王天仁認為，我國應加快建立企業社會責任標準體系和評價機制，對企業履行社會責任的情況進行考核評估，并制定配套的政策措施，對不履行社會責任的企業進行某些方面的限制，從而形成有效的激勵約束機制，促使企業堅決摒棄只顧自身經濟利益、不顧消費者生命安全的行業“潛規則”。
——暢通消費維權訴求渠道。山東大學社會學系教授王忠武等專家建議，仲裁部門應廣泛建立消費爭議仲裁庭，人民法院建立小額消費爭議法庭或巡回法庭，簡化訴訟程序，方便消費者訴訟；建立消費者權益保護法律援助金，并依法支持消費者訴訟。 （王志）
責編：蔡意
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