制度與人的互動關(guān)系
就人的本質(zhì)來說，在中國的思想文化中，講的是性善論，如《三字經(jīng)》所說“人之初，性本善”；歐洲講原罪論，像亞當(dāng)、夏娃，說人一出生就變壞，人的一生是在向上帝贖罪，重返伊甸樂園。中國的傳統(tǒng)，是把好的道德情操教給別人，讓他永遠(yuǎn)是善的；西方的傳統(tǒng)，是把制度設(shè)計完善了，把法律設(shè)計完整了，這人就壞不了，他就會變成一個好人。如果抽象的談?wù)撝贫扰c人的好壞關(guān)系，可能有類似于“先有雞還是先有蛋”的嫌疑。即便如此，這也是必須要分辨的，因為這不僅是理論的訴求，更是實踐的訴求。世界因人而精彩，也因人而復(fù)雜。任何一個時代，任何一個國家，都不可能設(shè)計出十全十美的制度，人們必須花大力氣去構(gòu)建“制度的理性”。一言以蔽之，人與制度必須有機(jī)結(jié)合，在互動中達(dá)到預(yù)期。
一方面，要把服務(wù)和滿足于人的需要，作為制度設(shè)計的靈魂和動因。要做到這一點，第一，制度設(shè)計必須求“真”，避免主觀隨意性，這是制度發(fā)揮功效的前提和關(guān)鍵。需要制定、加強(qiáng)和完善的制度都不是憑空想出來的，而是現(xiàn)實的呼喚。制度設(shè)計必須求“真”，就是要求人們必須認(rèn)識和掌握制度的內(nèi)在本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，并能夠自覺按照客觀世界的本來面目及其發(fā)展規(guī)律去設(shè)計。只有這樣設(shè)計出來的制度，才能是好制度。第二，要把制度作為實現(xiàn)公民權(quán)益的根本保障。權(quán)益既是制度的前提，又是制度的歸宿。制度確定了社會各個主體間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面的權(quán)利和利益的配置，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。制度的建立與選擇、變革與創(chuàng)新，是否與實現(xiàn)人的權(quán)益相一致或相符合，是衡量各項制度正當(dāng)性的根本尺度。第三，要把制度作為提升人的品質(zhì)的重要手段。生產(chǎn)力使人類學(xué)會了征服和改造自然，而制度讓人類學(xué)會了如何駕馭自己，用制度來揚(yáng)善止惡、去丑存美。制度是決定人的發(fā)展的一個非常重要的因素，高素質(zhì)的人只能產(chǎn)生于制度良好的社會之中。所以說，制度是提升現(xiàn)代人的精神品格的重要條件。
另一方面，要走出制度的神話，人始終是制度的能動主體。制度規(guī)范和約束人們的行為，但這并不意味著要否定人的自主性和能動作用。因為，第一，人既是制度的劇作者，又是制度的劇中人。制度畢竟是由人來設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守。如果有了制度不執(zhí)行，其危害甚大，它將造成人們漠視制度的心理，并進(jìn)而漠視一切規(guī)則，延宕實現(xiàn)法治的進(jìn)程。第二，僵化、落后、片面的制度，只能通過人來完善和創(chuàng)新。任何一項制度都是一個時代的產(chǎn)兒，具有明顯的時代性，隨著社會的發(fā)展往往有滯后、僵化的特點，加上制度制定時難免會有主觀片面性，存在著局限性。因而，落后、僵硬的制度，只能依靠發(fā)揮人的能動性來不斷完善和創(chuàng)新。第三，對制度的敬畏和信仰是良好制度功效產(chǎn)生的強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。在制度和個人的關(guān)系上，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在文明社會里，培育人們對制度的心悅誠服的認(rèn)同感以及對制度的由衷的熱愛和神圣的信仰，是支撐制度大廈的基石。只有社會公眾對制度產(chǎn)生了敬畏和景仰，才能激發(fā)社會全體公眾對制度產(chǎn)生強(qiáng)烈的信服感。否則，制度只能形同虛設(shè)，這是歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)。
總之，人在實踐中創(chuàng)設(shè)和變革社會制度，又通過生成著的現(xiàn)代制度等文明成果不斷塑造和提升自己，并在雙向互動中實現(xiàn)著具體的歷史的統(tǒng)一。這就是人與社會制度的真實關(guān)系。所以，無論是管理一個單位，還是治理一個地方，既要靠制度，也要靠人。無論什么時候，都要把發(fā)揮人的作用和發(fā)揮制度的作用結(jié)合起來，把重視人的建設(shè)與重視制度建設(shè)結(jié)合起來。那種把人的作用和制度的作用、人的建設(shè)和制度建設(shè)分割開來，甚至對立起來的觀點和做法，都是不符合唯物辯證法的。
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