■改革開(kāi)放初期，鄧小平講了一句警世名言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！编囆∑降脑?，說(shuō)了兩點(diǎn)：一是制度與人的關(guān)系十分重要；二是制度的好壞與人的關(guān)系更重要。這話今天聽(tīng)來(lái)，仍然振聾發(fā)聵
■人在實(shí)踐中創(chuàng)設(shè)和變革社會(huì)制度，又通過(guò)生成著的現(xiàn)代制度等文明成果不斷塑造和提升自己，并在雙向互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)著具體的歷史的統(tǒng)一。這就是人與社會(huì)制度的真實(shí)關(guān)系。所以，無(wú)論是管理一個(gè)單位，還是治理一個(gè)地方，既要靠制度，也要靠人。無(wú)論什么時(shí)候，都要把發(fā)揮人的作用和發(fā)揮制度的作用結(jié)合起來(lái)，把重視人的建設(shè)與重視制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)
改革開(kāi)放初期，鄧小平講了一句警世名言：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。鄧小平的話，說(shuō)了兩點(diǎn)：一是制度與人的關(guān)系十分重要；二是制度的好壞與人的關(guān)系更重要。這話今天聽(tīng)來(lái)，仍然振聾發(fā)聵。當(dāng)前，在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，堅(jiān)持以人為本，按照人的全面發(fā)展的要求進(jìn)行制度建設(shè)和創(chuàng)新，通過(guò)促進(jìn)人的全面發(fā)展來(lái)加快推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)兩者的互動(dòng)共進(jìn)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須優(yōu)先考慮的重大問(wèn)題。
制度的基本內(nèi)涵和特點(diǎn)
對(duì)于制度，不同的學(xué)科、甚至同一學(xué)科的不同學(xué)派一直有著不同的解釋。社會(huì)人類學(xué)稱之為文化慣例；社會(huì)心理學(xué)稱之為共同心理狀態(tài)；大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家則將制度看做一種行為規(guī)則，這些規(guī)則涉及社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)行為。從哲學(xué)的視角來(lái)看，制度是人類交往實(shí)踐的產(chǎn)物，是與人的活動(dòng)、人的社會(huì)關(guān)系、人的存在方式聯(lián)系在一起的一種關(guān)系范疇，即制度是人們的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的定型化、模式化和固定化，是社會(huì)關(guān)系和交往活動(dòng)的規(guī)范體系。它主要包含兩個(gè)部分：屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)制度，屬于社會(huì)上層建筑領(lǐng)域的政治制度、文化制度(意識(shí)形態(tài)制度)。制度是一種文明成果，是人類文明的重要組成部分。
從本質(zhì)上講，制度是人類實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，是從人們的交往和社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生出來(lái)的。許多個(gè)體活動(dòng)也就意味著合作，而合作只有在秩序中才能進(jìn)行，在社會(huì)的混亂和無(wú)政府狀態(tài)中，人們無(wú)法得到合理的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，無(wú)論是理論分析還是歷史事實(shí)都表明，由于資源稀缺、利益差別、價(jià)值觀沖突等原因，在共同活動(dòng)和交往中，人們常常會(huì)發(fā)生沖突，若不對(duì)沖突加以限制，沖突雙方就會(huì)在無(wú)休止的爭(zhēng)斗中同歸于盡或兩敗俱傷。要使合作得以存在，就必須把沖突加以限制在一定秩序的范圍內(nèi)，這就需要制度。如果說(shuō)合作產(chǎn)生了制度的可能性，沖突則產(chǎn)生了制度的必要性。人類在長(zhǎng)期的實(shí)踐中經(jīng)過(guò)反復(fù)的交往實(shí)踐，將某些交往關(guān)系、社會(huì)關(guān)系固定、規(guī)范下來(lái)，或者通過(guò)理性的設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)范和固定某些社會(huì)關(guān)系，從而形成制度。人們通過(guò)制度規(guī)范人的行為，協(xié)調(diào)人們之間的關(guān)系，使社會(huì)保持一定的秩序和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)一定的共同價(jià)值，落實(shí)、保障人們的特定權(quán)利和利益。因此，馬克思說(shuō)“制度只不過(guò)是個(gè)人之間迄今所存在的交往的產(chǎn)物”，而且是必然產(chǎn)物，“在生產(chǎn)、交換和消費(fèi)發(fā)展的一定階段上，就會(huì)有相應(yīng)的社會(huì)制度、相應(yīng)的家庭、等級(jí)或階級(jí)組織”。從交往和社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生的制度，不僅規(guī)定了人們能夠做什么、不能做什么，而且對(duì)社會(huì)行為實(shí)施系統(tǒng)化的協(xié)調(diào)，把各相關(guān)的社會(huì)行為導(dǎo)向統(tǒng)一的目標(biāo)。也就是說(shuō)，它是要求人們共同遵守的活動(dòng)規(guī)范和行為準(zhǔn)則系統(tǒng)。規(guī)范和準(zhǔn)則系統(tǒng)范圍很廣，既有各種法律、章程、條例、準(zhǔn)則等，也有社會(huì)的風(fēng)俗、習(xí)慣、傳統(tǒng)、慣例、道德、倫理等。社會(huì)生活本質(zhì)上是一種制度化了的生活，人是社會(huì)存在物，因而也是制度的存在物。制度一旦從人的活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系中產(chǎn)生，不僅賦予社會(huì)關(guān)系以合法性、穩(wěn)定性和普遍性，而且也成為人的本體存在方式和發(fā)展方式。
從科學(xué)發(fā)展觀的角度看，好的制度，也就是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度，從根本上講應(yīng)該具有以下的特點(diǎn)：第一，以人為本。有利于人的全面發(fā)展的現(xiàn)代制度，首先表現(xiàn)在它所包含和落實(shí)的價(jià)值體系上：它必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值原則，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價(jià)值旨趣。第二，和諧協(xié)調(diào)。人的發(fā)展要求是全面的、和諧的，這就要求好的制度必須是和諧協(xié)調(diào)的。制度本身是一個(gè)系統(tǒng)，只有當(dāng)各種各樣的要素和組成部分形成一個(gè)恰當(dāng)和諧的整體時(shí)，制度才能造就秩序，實(shí)現(xiàn)制度的各種功能。如果各種要素、各種規(guī)則之間不協(xié)調(diào)，甚至彼此沖突，則制度系統(tǒng)就不可能平穩(wěn)運(yùn)行，制度就會(huì)是低效率甚至無(wú)效的，會(huì)造成人的發(fā)展的片面化和畸形化。第三，開(kāi)放創(chuàng)新。社會(huì)實(shí)踐在不斷深入，人的發(fā)展也是呈現(xiàn)一個(gè)開(kāi)放性的結(jié)構(gòu)。作為人的活動(dòng)的條件和產(chǎn)物，同時(shí)也是人的發(fā)展的存在形式和現(xiàn)實(shí)空間的制度，必須是明確的、清晰的，它規(guī)范人類行為的力量多數(shù)源于它的不變異性。但是這并不是說(shuō)它就是呆板的、硬化的、封閉的，是一成不變的，它還必須具有開(kāi)放性，必須是一個(gè)不斷變化發(fā)展、不斷創(chuàng)新的體系。因此，可以說(shuō)，所謂“好人”，就是與時(shí)俱進(jìn)、全面發(fā)展的人；所謂“好制度”，就是與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)放創(chuàng)新的制度。
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