在不同的國(guó)家，不同的時(shí)期，科技管理制度可以不同，可以創(chuàng)新，但有一項(xiàng)制度特別重要并具有普適性：那就是創(chuàng)新主體的泛化，或曰創(chuàng)新戰(zhàn)略的全民化或人民性。換言之，讓每一個(gè)活生生的人都有求變創(chuàng)新之心，讓每一個(gè)發(fā)明、創(chuàng)意不論大小高低智愚都有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建自主創(chuàng)新大制度、大環(huán)境的基本出發(fā)點(diǎn)。
為了盡快改變我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)自給率低、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、優(yōu)秀人才不足的局面以加快縮小我國(guó)科技總體水平同世界先進(jìn)水平之間的差距，對(duì)今日中國(guó)有極大且急迫的必要性。現(xiàn)在的問題是，如何把創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為盡可能多的國(guó)民群體的主觀愿望和自覺行動(dòng)，使整個(gè)民族和國(guó)家充滿強(qiáng)勁的創(chuàng)新激情并涌現(xiàn)層出不窮的創(chuàng)新成果，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。
近期看到的兩則近鄰的消息或許可以給我們不小的啟示：創(chuàng)新人人重視，各有巧妙不相同，關(guān)鍵的要素與制度和文化緊密相關(guān)。
前一則消息說，上任不久的韓國(guó)新總統(tǒng)李明博裁撤了國(guó)家科技部以及分管科技的副總理，而設(shè)立這個(gè)機(jī)構(gòu)和職位，正是韓國(guó)當(dāng)年為貫徹“科技立國(guó)”戰(zhàn)略而采取的重大措施。據(jù)說，科技部的一部分職能，此后歸入教育部行使。
這個(gè)消息令國(guó)人至少頓生兩點(diǎn)困惑：其一，既然如此重視科技工作，理應(yīng)增設(shè)或強(qiáng)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)且配置足夠人力、財(cái)力、物力以作為推動(dòng)工作的“抓手”才行，怎么能反其道而行之大舉裁撤政府專門機(jī)構(gòu)呢？其二，如此一撤，從副總理到部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、司局長(zhǎng)……一大群高級(jí)干部不就成了要下崗的冗員，如果分流安置不當(dāng)，豈非成了影響穩(wěn)定的消極因素么？想想李明博本人曾以技術(shù)、管理創(chuàng)新聞名而高升至韓國(guó)科技巨擘三星集團(tuán)掌門人，總不至于對(duì)國(guó)家科技管理機(jī)構(gòu)如此輕視厭惡罷？
后一條新聞更有點(diǎn)嚇人，其標(biāo)題引自三星集團(tuán)前主席李健熙的原話：“除了老婆孩子，什么都可以改變”！說的是在韓國(guó)，從政府到民間，從團(tuán)體到個(gè)人、從總統(tǒng)到家庭主婦，從科技、文化、管理到社會(huì)生活，創(chuàng)新求變，已成社會(huì)風(fēng)尚、行為習(xí)慣、組織形態(tài)乃至生存發(fā)展之本，形成了開放性的全社會(huì)創(chuàng)新體系。變，成了常態(tài)，而不變，只是老婆孩子這種特定的親緣血緣關(guān)系了！
兩條消息相連比照，這才讓人品味出味道來(lái)了：原來(lái)，韓國(guó)這次裁撤行動(dòng)絕非一時(shí)興起的草率作為。韓國(guó)人現(xiàn)在是把支持科技的國(guó)家戰(zhàn)略和資源化解到了教育領(lǐng)域，讓教育者和受教育者通過教與學(xué)從根本上領(lǐng)受科技資源的滋養(yǎng)和支持，從提高國(guó)民知識(shí)素養(yǎng)上為科技立國(guó)培厚人力、人才和智力之基。正如韓國(guó)科學(xué)技術(shù)研究院某部長(zhǎng)所言，所有這些變化源自韓國(guó)科技創(chuàng)新的“全社會(huì)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略”。在這種戰(zhàn)略動(dòng)員下，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新求變，已成國(guó)民、企業(yè)、社團(tuán)、政府的自覺行動(dòng)。當(dāng)創(chuàng)新成了國(guó)民日常行為方式時(shí)，科技部的確有休息的必要了。
常聽人說，我國(guó)科技管理體制弊端甚多，不勝枚舉。最集中的表現(xiàn)為投入年年增長(zhǎng)，產(chǎn)出特別是原始創(chuàng)新、發(fā)明創(chuàng)造成效低下，為了圖名求利，甚至弄虛作假。“科教興國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)未能如期如愿實(shí)現(xiàn)。有聲音直指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留未經(jīng)根本改造的現(xiàn)行科技管理體制是百弊之源。
那么，韓國(guó)整改科技體制的大舉動(dòng)的借鑒意義在哪里呢？在回答這個(gè)問題前，再看一看以色列的實(shí)例。彈丸之地的以色列卻是舉世聞名的科技創(chuàng)新“大國(guó)”，為了民族和國(guó)家的安全存續(xù)，猶太人把超群的智慧投入科技創(chuàng)新的所有前列尖端，其成果之豐盛與創(chuàng)新的效率，舉世罕有其匹。但是以色列有科技部，而且在全國(guó)科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中發(fā)揮著統(tǒng)籌引領(lǐng)作用。而以色列與韓國(guó)有一點(diǎn)相同：即創(chuàng)新的社會(huì)動(dòng)員極其深廣。普遍接受高等教育并深懷危機(jī)意識(shí)的以色列公民，把民族國(guó)家的創(chuàng)新圖存作為自己的神圣使命并化作自覺行動(dòng)了。
由此看來(lái)，就創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的環(huán)境而言，制度才是最重要的。在不同的國(guó)家，不同的時(shí)期，科技管理制度可以不同，可以創(chuàng)新，但有一項(xiàng)制度特別重要并具有普適性：那就是創(chuàng)新主體的泛化，或曰創(chuàng)新戰(zhàn)略的全民化或人民性。這里，筆者想套用一句經(jīng)典話語(yǔ)來(lái)表達(dá)，那就是“人民，只有人民，才是創(chuàng)造創(chuàng)新的根本動(dòng)力”。人，是生產(chǎn)力同時(shí)也是科技生產(chǎn)力最根本、最關(guān)鍵的要素；這個(gè)“人”，不僅包括精英人才，也包括普通人。只要人有求變之心，都可成為創(chuàng)新的主體或動(dòng)力，都可能因創(chuàng)新有成而成為不可替代的人才。因此，制度的設(shè)計(jì)可有不同，但是，讓每一個(gè)活生生的人都有求變創(chuàng)新之心，讓每一個(gè)發(fā)明、創(chuàng)意不論大小高低智愚都有表現(xiàn)的機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建大制度、大環(huán)境的基本出發(fā)點(diǎn)。天才畢竟難得，人才是在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)造就的。正如胡總書記所說，宏大的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍主要是靠培養(yǎng)來(lái)造就的。在民眾獲得了適宜創(chuàng)新求變的環(huán)境制度的基礎(chǔ)之上，就必能涌現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的成功者或人才。中國(guó)有如此龐大智商不俗的人口，哪怕是很小的成才概率，也將積成一個(gè)巨大的絕對(duì)數(shù)。在此意義上，制度可以造就人才，可以自動(dòng)地促人成才。比起專業(yè)的培訓(xùn)教育造就人才，它具有更大的經(jīng)濟(jì)性和更深長(zhǎng)的戰(zhàn)略意義。
當(dāng)然，制度創(chuàng)新是有其難度的。君不見中國(guó)改革三十年了，至今離建設(shè)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，仍有很長(zhǎng)的路要走，仍有許多關(guān)隘需要攻堅(jiān)突破。因此，為了促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，必須進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新體系、科技成果轉(zhuǎn)化、科技決策協(xié)調(diào)等方面的制度創(chuàng)新。與此同時(shí)，還要從文化創(chuàng)新入手激勵(lì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提倡改革創(chuàng)新、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神，激發(fā)國(guó)人的創(chuàng)新激情和活力。這樣一種文化或文化氛圍的創(chuàng)造，應(yīng)當(dāng)比制度變革相對(duì)容易操作，比較易于見效。東鄰日本有一檔名為“超級(jí)變、變、變”的大眾創(chuàng)意表演電視節(jié)目，日本普通男女老少國(guó)民或個(gè)別或群體窮極想象用廉價(jià)材料設(shè)計(jì)、表演各種出人意料的創(chuàng)意活動(dòng)，有些主婦、兒童的表演愚鈍甚至令人捧腹，但表演者和評(píng)議人一個(gè)個(gè)認(rèn)真敬重之態(tài)令人肅然起敬。這不就是特別崇奉傳統(tǒng)文化的日本在營(yíng)造全社會(huì)的創(chuàng)新文化氛圍嗎？而這種培育，與韓國(guó)、以色列等國(guó)一樣，是植根于大批普通民眾的激情、真誠(chéng)投入的廣闊社會(huì)基礎(chǔ)之上的。
國(guó)民的廣泛自覺參與，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的最深厚根基，是自主創(chuàng)新的不竭源泉。舍此，則可能走偏了方向、終至事倍而功半。(鄭 韶\上海市政協(xié)委員、上海市發(fā)展改革研究院研究員)
責(zé)編：陳瀟
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