在這次抗震救災中，快速全面的信息公開，贏得了各界的廣泛贊譽。這讓我們看到了，5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》的重要性，同時也打消了一些人的疑慮。《條例》將信息公開作為政府機關的一種義務規定下來，這是觀念與制度的一次巨大飛躍。推行信息公開制度，可以說是與傳統的治理方式徹底告別。但是，突發災害背景下的信息公開，僅是個特例，并不等同于常態下的政府信息公開。因此，作為規范政府日常信息公開行為的信息公開條例，在實施過程中，要防止一種錯誤的傾向，即盲目樂觀，對于條例實施中可能會面臨的困難估計不足。
我國的法制現代化過程是一種典型的“變法”過程，是在中央政府的統一部署下，通過自上而下的方式，引入法律規則，建立法治權威。這種模式的主要優點是體制內推動，制度引入的速度快。但必須清醒地認識到這種變法模式本身所固有的缺陷。
由于這種變法模式的推動力量大多來自體制內，很容易隨著施政目標的變化造成推動力的逐步遞減或者周期性、運動式的循環，缺少外部力量的持續性。近年來，我國的立法數量并不少，但法律實施的效果并不理想，其根源就在于變法模式所固有的紙面上的法律與現實中的法律脫節的弊端。就政府信息公開條例而言，隨著立法任務的完成，原來推動立法的主要力量如國務院信息辦、中紀委等的作用會逐步減弱甚至退出，而負責實施條例的機構尚未到位，公眾因為缺少事先參與對于條例的內容也并不是很熟悉，這樣，在立法和法律的實施之間并沒有實現平穩過渡的平臺，這對于條例的順利實施當然是很不利的。如果再將條例實施可能帶來的各種新問題與挑戰納入考慮的范圍，如某些官員的傳統思維方式，條例本身所具有的過渡性，政府信息資源管理能力的落后，配套制度的不完善等，那我們實在是沒有太多的理由對于條例實施的前景過于樂觀。從一些已經制定了政府信息公開地方性法規或者地方政府規章的地方實踐來看，相關規定的實施情況應該說并不是非常理想，我們的各級政府離公開、透明政府的目標還有很遠的距離。所以，不能將書面上的法律等同于現實中的法律，尤其不能盲目樂觀，不能以為制定了政府信息公開條例就等于實現了透明政府。
所以，我們要對條例實施過程中可能面臨的各種困難與挑戰有充分的認識和準備，并通過扎扎實實的工作推動信息公開制度的逐步完善。（周漢華/中國社會科學院法學所研究員、博導）
責編：陳瀟
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