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──2007年1月26日在福建省第十屆人民代表大會第五次會議上
福建省高級人民法院院長 陳旭
各位代表：
現在，我代表福建省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。
2006年的主要工作
2006年，省法院在省委領導、省人大監督和最高法院指導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想，牢固樹立社會主義法治理念，忠實履行審判職責，強化對全省法院的監督指導，各項工作持續健康發展。
一年來，全省法院受理各類案件274584件，辦結263437件，其中，省法院受理各類案件3583件，辦結3113件。全省法院辦結案件中，刑事案件29659件，民商事案件130754件，行政案件3537件，國家賠償案件48件，申訴、申請再審案件9192件，執行案件74004件，減刑假釋案件16243件。審判質量和效率進一步提升，一審結案145046件，99.99％在審限內審結，87.43％當事人服判不上訴；二審結案18198件，改判、發回重審2826件，改判、發回重審率比上年下降1.23個百分點。
一、著力服務大局，為海峽西岸經濟區建設提供司法保障
去年是實施“十一五”規劃的開局之年。省法院認真貫徹中央、省委部署，及時制定《努力為我省實施“十一五”規劃、全面推進海峽西岸經濟區建設提供司法保障的意見》《關于強化審判職能，為海峽西岸社會主義新農村建設提供司法保障和法律服務的意見》，繼續實施《關于充分發揮審判職能，為構建社會主義和諧社會提供司法保障的意見》，融入大局抓審判，服務發展求和諧。
切實加強大案要案審判工作。按照法定管轄范圍，省法院依法審理了一批與我省改革、發展、穩定密切相關的重大案件。抓好刑事大要案審判。終審審結危害國家安全、社會治安等重大刑事案件688件1858人，危害市場經濟秩序犯罪和貪污賄賂等職務犯罪案件79件178人。三明市煙草專賣局原局長許錫明大肆貪污、受賄、挪用公款、濫用職權，犯罪數額及造成的損失均特別巨大，被二審依法判處死刑，已報最高法院核準。落實中央關于改革死刑案件核準制度的決策和最高法院部署，重點抓好死刑第二審案件開庭審理工作。在省委領導、省人大監督和省政府支持下，新組建刑事審判第三庭，增強刑事審判力量，加強司法警務保障。與公安、檢察、安全機關協調配合，牽頭制定《關于規范刑事證明活動的若干意見》，確保刑事辦案質量。去年7月1日起，省法院已對全部死刑第二審案件實行開庭審理。抓好民商事大要案審判。審結企業破產、權屬爭議、合同糾紛、知識產權等重大案件683件，標的金額33.46億元，其中3000萬元以上的一審案件34件。中國信達資產管理公司福州辦事處起訴的信用證代墊款及借款合同糾紛案，被告方為3家國有企業，標的總額達6.1億元，我院妥善審理，依法調解，促成原被告達成協議，既維護了當事人的合法債權，又保障了國有企業正常經營。強化對涉外、涉港澳、涉臺案件的審判，審結案件74件。外商獨資莆田太平洋建設開發有限公司與福建七建集團有限公司因建設工程合同糾紛，經我院二審調解，外商主動履行協議，并致信省領導，表示通過此案訴訟，“對福建的法律環境非常放心”，“增強了增加投資額的信心”。莆田某鞋業公司涉嫌侵犯“耐克”等注冊商標專用權，我院依法作出訴前禁令，迅速查封侵權產品，并裁定該公司立即停止違法侵權行為。美國駐廣州總領事專門來函致謝。抓好行政及國家賠償案件審判。審結涉及城建、資源、勞動與社會保障等行政案件81件，國家賠償案件12件。
認真監督指導下級法院服務大局、依法履職。在忠實履行審判職責的同時，省法院積極組織全省法院發揮審判職能，強化司法保障，服務海峽西岸經濟區建設。以“服務大局、服務海西”為主題，深入開展專題調研、專項督查，強化促發展、保平安、求和諧的意識和能力；根據我省“十一五”規劃的部署和省委有關工作要求，研究確定審判工作重點，抓落實、求實效。各級法院主動服務企業發展與重點項目建設，審結涉及企業產權轉讓、資產重組、股份制改造等案件456件，涉及重點工程建設項目糾紛案件182件。平等保護各種經濟主體的合法權益，審結涉及非公有制經濟主體的糾紛案件9391件。圍繞海峽西岸社會主義新農村建設，把審理“三農”案件擺在更加突出的位置。審結各類涉農案件6771件。加強林業審判工作，審結林業承包、林權糾紛等案件259件，保障集體林權制度改革深入開展。對農業、林業生產季節性強的案件，深入田間山頭巡回審判，做到快立快審快結。強化知識產權司法保護，審結知識產權糾紛案件830件，并在辦案中根據當事人申請，依法認定馳名商標20件。發揮“維軍”合議庭作用，審結涉軍案件236件，維護國防利益和軍人軍屬合法權益。繼續參與“平安福建”建設，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，堅決懲治偷私渡、黃賭毒、涉槍涉爆等犯罪。全省法院一審審結刑事案件24914件，判處被告人37425人。起訴到各地法院的黑社會性質組織犯罪案件14件144人，均已作出一審判決。加大懲治經濟犯罪的力度，審結各類破壞市場經濟秩序犯罪、貪污賄賂等職務犯罪案件1880件2676人，其中案值50萬元以上的221件，縣處級以上干部37人，挽回經濟損失1.4億元。參與治理商業賄賂專項工作，審結工程建設、醫藥購銷等領域商業賄賂案件208件。加強刑事司法領域的人權保障，依法宣告11名被告人無罪。認真落實社會治安綜合治理措施，結合辦案提出司法建議，并通過公開審判、以案說法等方式，開展法制宣傳教育。做好減刑假釋工作，對16243名認罪服法、積極改造的罪犯依法辦理減刑假釋。堅持教育、感化、挽救方針，加強少年審判工作，并專門召開會議作出具體部署。
大力加強訴訟調解、協調與執行和解工作。堅持以和為貴，致力于促進社會和諧，健全完善“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的工作機制。強化民商事案件調解工作，并進一步把調解、和解拓展到刑事附帶民事訴訟、行政訴訟、再審和執行工作。去年，省法院共調解、協調、和解重大民商事、行政和執行案件101件。原告閩清縣第一建筑工程公司與被告福州聯信房地產公司的建筑工程施工合同糾紛案，爭議總標的額4575萬余元。一審宣判后，雙方均上訴。我院審理時耐心做好調解工作，當事人最終達成調解協議。堅持把調解工作納入全省法院審判質量效率評估考核體系，開展專題調研，總結調解經驗，表彰調解能手，引導和督促各級法院把調解貫穿訴訟活動全過程。去年，全省一審民商事案件調解、撤訴率達55.26％，行政案件通過協調解決的達25.98％，執行案件當事人自愿和解及自動履行率達47.40％。各級法院還加強對人民調解組織的指導，開展業務培訓，做好訴訟調解與人民調解的銜接工作。調解工作機制的完善落實，推動了審判方式和作風轉變，減少了各類上訴、涉訴信訪和申請強制執行案件，提升了訴訟效益，節約了司法資源。
二、踐行司法為民，保護人民群眾合法權益
省法院牢固樹立“公正司法、一心為民”指導方針，繼續完善司法為民各項措施，突出解決涉及群眾利益、社會關注的問題，切實維護公平正義，促進社會穩定和諧。
妥善審理涉及群眾切身利益的案件。按照“群眾利益無小事”的要求，督促各級法院審理好與群眾生產生活密切相關的案件。一年來，全省法院審結假冒偽劣商品和其他侵害消費者權益案件139件，損害賠償案件11635件，涉及職工養老保險、撫恤金、最低生活保障等案件883件。貫徹保障婦女、兒童、老人權益的法律規定，審結婚姻家庭、撫養、贍養等糾紛案件30542件。對申請人生產生活急需，且符合法定條件的，及時裁定并先予執行。審結刑事附帶民事訴訟案件1459件，共判處被告人賠償損失9834.67萬元。深入開展清理拖欠民工工資和工程款專項審判、執行活動，審、執結案件8176件，涉及金額5.99億元。去年，強臺風等嚴重自然災害襲擊我省，省法院及時對涉災案件審判、執行工作作出部署，寧德等地法院對涉災案件類型、訴訟管轄及應對措施進行研判，為抗災救災工作提供法律支持。全省法院審結因自然災害引發的各類案件392件。廈門海事法院對因“桑美”臺風受損而起訴的68件案件，全部免收訴訟費用，達60.36萬元。
積極解決涉訴信訪和執行難問題。一年來，省法院處理群眾來信9678件、接待來訪5539人次，各中級法院和基層法院處理群眾來信17187件、接待來訪65555人次。嚴格執行信訪工作責任制，繼續狠抓涉訴信訪清理工作。深入開展聯合接訪活動，突出抓好中央、省里督辦案件的辦理，辦結232件，辦結率91.3％，158件息訪息訴。推行審查聽證和合議制度，進一步暢通當事人申訴、申請再審的渠道。省法院復查各類案件470件，進入再審程序56件，并依法改判案件28件。繼續大力加強執行工作。深入貫徹中政委《關于切實解決人民法院執行難問題的通知》，努力爭取各方面的支持，探索綜合治理執行難問題的方法和途徑。強化對全省法院執行工作的統一協調、管理，組織開展清理未執結案件活動，加大對復雜、疑難案件的執行力度。去年，省法院執結案件270件，標的總額15.53億元，其中上億元的1件，超過5000萬元的4件；全省法院執結案件74004件，標的總額98.62億元，執行標的到位率比上年增加12.63個百分點，未執結案件數減少36.94％。率先運行全國法院執行案件信息管理系統，與工商、稅務、銀監等部門協調溝通，參與完善征信體系，促進案件執行。全省許多縣市將法院執行工作納入綜治目標考核范圍，建立基層協助執行工作網絡，初步形成了黨委領導、人大監督、政府參與、政協支持、各界配合、法院主辦的執行工作新格局。
健全完善司法為民各項措施。推行便民訴訟，發揮基層法院及其人民法庭扎根基層的優勢，實行人民法庭直接受理案件，根據群眾需要預約或節假日立案、開庭。組織巡回法庭深入城市社區、農村鄉鎮及海上漁村，全省法院共巡回審判5834次，就地審結案件5826件。有的法院運用計算機網絡，開展網上立案審查與咨詢答疑，建立人民法庭遠程電子簽章系統。加強訴訟指導，讓有理有據的群眾打得贏官司。針對一些群眾不會打官司的問題，免費提供訴訟文書樣式，強化訴訟引導和訴訟、執行風險提示。對舉證困難且符合法律規定的，主動依職權調查取證，準確查明事實。完善司法救助，讓經濟困難的群眾打得起官司。對城鄉低保人員和農村“五保戶”一律免收訴訟費，對其他確有困難的當事人依法減緩免交訴訟費。去年，全省法院共減緩免交訴訟費用1262.44萬元，涉及案件4881件。
三、狠抓以隊伍為重點的各項建設，促進司法公正高效廉潔
一年來，省法院緊緊圍繞司法公正高效廉潔，大力強化隊伍建設、司法規范化建設和基層基礎建設，為審判工作提供了組織、制度和物質保障。
深入開展司法規范化建設。著眼于保證公正、高效司法，從去年起，組織全省法院開展為期三年的司法規范化建設，切實加強審判管理、工作規范和制度建設，不斷提高審判質量與效率，進一步把構筑鐵案工程推向深入。繼續實施全省法院案件質量與效率評估考核辦法，加強案件質量評查工作，督促各級法院嚴把事實關、證據關、程序關和適用法律關。健全對下級法院的審判業務指導制度，及時公布具有指導性的重大典型案例。規范和完善審判委員會工作規則，健全院長、庭長辦案制度。重點抓好《法官行為規范》的分項落實，組織院機關各部門分別制定崗位職責、操作規程、獎懲制度等，編制《工作規范匯編》；將168項規章制度加以分類整理，編輯《人民法院管理制度選編》，下發全省法院執行。中央政法委調研督導組和最高法院檢查組對我省司法規范化建設工作，給予了充分肯定。
突出抓好法院隊伍建設。進一步加強思想政治建設和職業道德建設。組織全省法院學習貫徹中央、省委的重要會議和文件，認真學習《江澤民文選》，深入開展社會主義榮辱觀教育。去年4月開始，以“依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容，認真開展社會主義法治理念教育活動。省法院專門制定實施方案，組織各級法院對照法治理念五個方面的要求，開展“五對照、五清理”和案例剖析等活動，鞏固和擴大教育實效。加大業務培訓力度。省法院舉辦各類業務培訓班16期，選派249人到國家法官學院進修學習。舉辦全省民事審判崗位技能競賽、“公正司法與構建和諧社會”學術討論會等。注重培養和樹立先進典型。評選表彰19個優秀法院、36個優秀法庭、50名優秀法官。經全國廣大群眾投票，莆田市秀嶼區法院副院長姚麗青當選“中國法官十杰”，并獲“金法槌獎”。全面落實黨風廉政建設責任制，大力加強黨風廉政建設。堅持教育制度監督并重，深入貫徹《實施綱要》，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。建立“全省法院反腐倡廉警示教育基地”，開展每周警鐘一小時、每月征集廉政格言警句活動，強化反腐倡廉教育。加強紀律監督，逐案向當事人發放征求意見卡，出臺《關于審判、執行部門人員違法違紀先行調離審判、執行崗位的規定》。繼續實施“七條禁令”，嚴格規范法官與當事人及其律師的相互關系。嚴肅查辦違紀違法案件，對各種違紀違法線索，主動核查，堅決處理，絕不姑息。全省法院共立案查處32起41人，其中自查案件占81.25％。
扎實推進基層基礎建設。堅持把加強基層建設作為重點，實行高、中級法院領導掛鉤聯系基層法院的制度。統一招收103名選調生，經培訓后充實基層，優化基層隊伍結構。跨地區組織全省22個基層法院開展“結對子”活動，促進基層法院相互交流、協同發展。繼續深化“省級優秀人民法庭”創建活動，推進人民法庭規范化建設。全省人民法庭被省委授予“全省第四屆全行業創建文明行業工作先進行業”稱號。緊緊依靠黨委領導、人大監督，爭取政府及有關部門支持，大力加強司法保障工作。會同省財政部門，制定《全省基層法院公用經費保障標準》，完善基層法院經費保障機制。繼續加強人民法庭建設，經省政府研究批準，分3年安排省級財政資金，對部分急需解決的人民法庭建設項目給予一定補助。繼續推進法院信息化建設。“福建法院綜合信息管理系統”在全省普遍投入使用，執行案件信息網絡公開和互動系統、審判信息“三網”查詢系統等在部分法院推廣應用。福建法院信息化建設工作在全國性會議上作了典型經驗介紹。
四、堅持黨的領導和人大監督，推動法院工作健康發展
省法院牢固樹立黨的領導的觀念，旗幟鮮明地把法院工作置于黨的絕對領導之下。堅決貫徹執行黨的路線方針政策和中央、省委的決策部署，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。及時報告法院工作情況，接受黨委對法院工作的領導、協調、監督、管理。認真落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，緊緊依靠黨的領導，依法公正履行審判職責，在法院改革中堅定政治方向，在隊伍建設、基層基礎等方面取得政策指導和工作支持，確保各項工作健康有序。
省法院不斷增強人大監督意識，主動接受人大及其常委會的監督。堅持法院工作報告制度，先后向省人大常委會報告規范司法行為、辦理人大代表建議等工作情況，并配合省人大常委會開展《法官法》執法檢查活動。高度重視人大常委會審議意見、代表建議、來信的辦理。由院主要領導逐件提出要求，確定專責機構，逐一督查辦理。去年，省法院辦復常委會審議意見2件，代表建議17件、來信27件，全省法院辦復建議98件、來信195件。完善人大代表聯絡制度。認真走訪或致函代表征詢意見，每季度寄送法院工作情況專刊、書面通報法院重要工作，邀請代表視察法院工作、旁聽案件審理，加強與人大代表的密切聯系。全省法院共走訪人大代表2622人次，召開人大代表座談會315場，邀請1790名代表旁聽庭審案件242件。省法院領導還分別到各設區市與部分人大代表座談。在行政審判“開百庭、評百案”活動中，主動邀請人大代表參與，廣泛收集意見建議。同時，全省法院注重接受政協民主監督，及時向政協通報法院工作情況，認真辦理政協委員提案，采取多種方式，加強與政協委員的聯系，聽取意見，改進工作。全省法院辦理委員提案27件。其中，省法院收到政協委員提案4件，全部按要求辦復。
一年來，全省法院各項工作取得了新的成績。民商事、海事審判、少年審判以及法院文化建設、法官教育培訓等工作，受到最高法院及省有關部門表彰；全省法院共有251個集體和550名個人受到省級以上表彰、獎勵。這些成績的取得，離不開各級黨委、人大、政府、政協以及社會各界的關心、理解和支持。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，法院工作仍然存在不少問題和薄弱環節。從總體上看，審判的質量、效率與人民群眾的要求還存在差距；法官的政治素質、業務素質和職業道德素質還有待進一步提高；司法的理念、機制、能力、條件還不能完全適應形勢和任務的需要。有的案件審判質量和效率不高，執行難問題沒有得到根本解決；有的法官審判作風不過硬、司法行為不規范，仍有極少數法官違法違紀；省法院對下級法院的監督、指導工作還需要進一步加強；等等。特別是隨著法律調整范圍不斷拓展，大量的社會矛盾糾紛衍生為案件進入司法領域，法院收案數量繼續增加，新類型案件不斷出現，利益關系錯綜復雜，全省法院司法能力與人民群眾日益增長的司法需求不相適應的矛盾仍很突出，法院工作面臨很大壓力。對此，我們將繼續高度重視，切實采取措施，努力改進工作。
2007年的主要任務
新的一年，省法院將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，認真落實省十屆人大五次會議的部署，堅持社會主義法治理念，堅持“重在持續、重在提升、重在運作、重在實效”的實踐要領，充分有效合理地發揮審判職能作用，促發展，保平安，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，努力為建設海峽西岸經濟區、構建社會主義和諧社會，提供有力的司法保障。
（一）堅持公平正義，強化審判職能。按照黨的十六屆六中全會關于建設公正、高效、權威的社會主義司法制度的要求，深入實踐“公正與效率”的工作主題，繼續構筑鐵案工程，努力以司法公正提高司法公信，以司法公信贏得司法權威。進一步狠抓司法規范化建設，不斷強化審判質量與效率管理，加大審判監督力度。著力加強司法民主建設，全面落實公開審判制度，增強審判工作透明度，貫徹落實人民陪審員制度，發揮人民司法的優勢。認真實施《人民法院第二個五年改革綱要》，推進司法體制和工作機制的改革與完善。
（二）服務“海西”建設，保障經濟發展。緊緊圍繞堅持科學發展、構建和諧社會的總要求，深入開展“服務大局、服務海西”專題教育實踐活動。舉辦全省法院院長論壇，積極研討為海峽西岸經濟區建設、新農村建設與和諧社會建設提供司法保障的新思路、新舉措。依法調節市場經濟關系，促進我省經濟社會又好又快發展。嚴厲懲治破壞市場經濟秩序犯罪、商業賄賂犯罪和職務犯罪，凈化發展環境。加強對涉農案件的審理，促進農村發展，維護農民權益。強化知識產權審判，保護自主創新成果。加強涉臺案件審判工作，促進閩臺合作向更高水平發展。審理好涉外、涉港澳和海事海商案件，為對外開放提供司法保障。
（三）維護平安穩定，增進社會和諧。堅持把促進社會和諧作為衡量審判工作的重要標準。積極參與平安創建活動，落實社會治安綜合治理措施。堅持嚴打方針，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和影響群眾安全感的多發性犯罪。扎實抓好死刑二審案件開庭審理工作，提高一審、二審裁判質量。善于運用寬嚴相濟的刑事司法政策，遏制、預防和減少犯罪。及時審理涉及就業、就學、就醫、社會保障等民商事、行政案件，穩妥處理土地征收征用、城市建設拆遷等群體性案件，維護人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。認真調處民間交往、商業活動以及家庭鄰里間的矛盾糾紛，弘揚誠實守信、團結友愛的良好風尚，增強社會和諧基礎。完善多元化糾紛解決機制，繼續加強案件調解與和解工作，努力實現案結事了。
（四）改進司法作風，落實司法為民。堅持為民惠民，牢固樹立人民群眾的主體地位意識，切實以維護人民群眾權益為重，公正司法、熱情服務、主持公道、伸張正義。落實“兩便”原則，健全便民訴訟與司法服務體系。開展“司法進社區、進鄉村”工作，密切與人民群眾的聯系。強化訴訟指導和法律釋明，加大司法救助力度，保護當事人訴訟權利。針對困難群眾的基本生產生活需要，依法采取先予執行措施，加強對生活特別困難刑事被害人、申請執行人的司法救助。加強涉訴信訪工作，拓寬社情民意表達渠道，正確對待群眾的利益訴求，有效化解矛盾糾紛。
（五）加強隊伍建設，夯實基層基礎。繼續開展社會主義法治理念教育，著力增強法院隊伍的思想政治素質、職業道德素質和審判業務素質，強調書本知識與司法實踐經驗、法律專業知識與其他社會知識、理論知識與司法能力相結合。建立健全反腐倡廉長效機制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，完善內部監督制約機制，加大對違法違紀案件的查處力度，確保司法公正、隊伍廉潔。繼續加強對基層工作的監督、指導，大力推進人民法庭建設，鞏固和深化“省級優秀人民法庭”創建成果。緊緊依靠各方支持，進一步完善基層法院司法保障工作機制。扎實開展全省跨地區基層法院“結對子”活動，推動法院工作全面發展。
（六）落實“四個重在”，把握實踐要領。重在持續，著力深化思想認識，拓展工作思路，始終不渝地為建設和諧海西提供司法保障。重在提升，著力提升服務發展、化解矛盾、維護穩定、司法為民、公正司法的能力和水平，努力實現法院工作新跨越。重在運作，著力解決司法理念、能力、體制和機制方面存在的“不適應、不符合”的問題，促進司法保障措施的具體落實。重在實效，著力在“定紛止爭、案結事了、勝敗皆明”上求實效，在提高審判質量和效率上求實效，在依法解決群眾最關心、最直接、最現實的訴訟困難上求實效，在提高法院隊伍素質上求實效。
各位代表，2007年，省法院將繼續認真接受省人大及其常委會監督，自覺接受政協民主監督和人民群眾監督。堅決貫徹執行監督法，主動向人大及其常委會報告法院工作情況，并將接受人大監督工作制度化、規范化、經常化。積極落實本次大會提出的要求，忠實履行職責，公正高效司法。進一步加強與人大代表和政協委員的聯系，認真負責地辦理代表建議、來信和委員提案。建立和完善人民法院新聞發布制度，及時對外發布重要工作部署、重大案件審判等有關情況，自覺接受社會監督。各位代表，新的一年，我們決心在省委領導、省人大及其常委會的監督下，振奮精神，堅定信心，扎實做好法院各項工作，為全面推進海峽西岸經濟區建設，構建社會主義和諧社會，作出新的更大的貢獻！
責編：閩海滄龍