為了加強農村基層黨風廉政制度建設，切實解決損害農民群眾利益的突出問題，嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為，維護農民利益和促進農民增收，促進農村安定和諧，特制定本實施意見。
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求，認真貫徹落實十六屆六中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，按照《意見》和《任務分工意見》的要求和部署，依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為，嚴格落實農資市場監管責任制和責任追究制，建立和完善農資市場監管的長效機制，切實解決損害農民群眾利益的突出問題，維護農民群眾合法權益，促進農村安定和諧。
二、工作任務
各地區、各部門要認真按照《意見》和《任務分工意見》的要求，充分發揮職能作用，加大農資市場監管力度，重點打擊制售偽劣農資等坑農害農行為，切實維護農資市場正常秩序。各有關部門可結合工作職能和工作安排適時部署專項檢查。要明確工作任務和進度要求，把握重點，穩步推進。
（一）嚴格農資生產經營主體和農資商品的市場準入。要依法建立和完善各類農資生產、經營主體檔案記錄，特別是建立“經濟戶口”和產品質量檔案，嚴把市場主體準入關。要嚴格按照有關法律、法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農資經營企業。
對需要經過審定、審批、登記或許可的農資產品，要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定審批，切實加強對農資商品市場準入的管理，防止不符合國家有關標準的農資商品進入市場。按照《行政許可法》和有關法律、法規的規定，組織對已經發放的生產經營許可證、產品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書及營業執照等進行核查，加強對臨時證照的清理，對情況發生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產的產品證照，要一律依法予以注銷或吊銷。
（二）加強農業生產資料市場管理。突出對種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場的監督管理，進一步加大監管工作力度。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地，特別是縣、鄉、村農村集貿市場，進行重點檢查；結合重要農時、季節開展拉網式檢查，重點查處無證生產經營，超范圍經營，生產、銷售未經登記、審定、批準使用的農資產品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產經營單位名稱、地址、有效期、有關質量標識等坑農害農違法行為，堅決查處違法違規經營行為。強化農資市場開辦者的質量責任，倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂憑證式合同，提高農民的維權意識。
（三）加強農資商品的質量監測工作。要逐步建立健全農資質量監測制度和執法抽查制度，制定并組織實施農資質量年度抽檢計劃，實行定期定點例行監測和動態監測相結合，要規范質量抽檢行為，不得亂收費。對群眾反映較多、問題突出的區域、市場、產品和企業實施重點監測。監測結果和處理意見要依法公示，及時預警，防止不合格農資商品流入農業生產領域，確保農業生產安全。
（四）狠抓案件查處工作。要暢通投訴舉報渠道，加強信訪舉報線索的核查處理。加大執法力度，狠抓大要案件的查處。嚴厲查處市場巡查、媒體披露等途徑發現的違法案件。要通過對大案要案的查處和在媒體上公開曝光，有力震懾制售偽劣農資的非法生產經營者。
（五）加大對農資廣告的監管力度。各級工商行政管理機關要以種子、化肥、農藥和農機具等農資廣告為重點，與前置審批單位加強合作，從嚴查處發布國家禁止生產、銷售的農資商品廣告的違法行為；強化對農資廣告發布環節的監管，防止虛假違法廣告通過大眾傳播媒體向農村傳播，加大對虛假違法農資廣告的懲治力度。
（六）推行農資企業誠信建設。積極引導農資行業自律，依法推介一批質量、信譽可靠的農資企業和產品，積極引導農民群眾科學選購。督促農資生產經營單位建立經銷臺賬，實現可追溯管理。充分發揮行業組織自律作用，提倡和引導在行業內部推行守法經營、質量公開承諾制，樹立誠信經營意識。建立農資企業信用分類監管制度，根據農資市場主體資格、商業信用、合同履約率、守法程度、消費者投訴、公眾評價等相關信息，結合農資質量監督抽檢結果，建立監管對象誠信檔案，實施信用分類監管。
（七）營造良好的社會環境。工商行政管理、綜治辦、農業等部門要積極爭取當地黨委、政府的支持和配合，把嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作作為一項民心工作來抓。
要幫助農民群眾提高識假辨假和維權的能力，引導農民群眾自覺抵制假冒偽劣農資，及時舉報制售假冒偽劣農資的線索。要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，廣泛宣傳農資打假工作所取得的成績，努力營造良好的社會氛圍。
（八）規范執法行為，提高執法效能。要進一步加強對執法人員的業務培訓、黨風廉政和反腐倡廉教育，不斷提高隊伍整體素質和執法水平，樹立良好的社會形象。凡是行政不作為、失職瀆職、包庇放縱、監管不力的，要追究有關責任人的責任。嚴厲查處執法人員為制售偽劣農資的不法人員通風報信和提供便利等違法行為；嚴厲查處為制售偽劣農資充當“保護傘”的行為。
三、時間安排
（一）第一階段：動員、部署階段（2007年1—2月）
2006年12月下旬，召開由國家工商行政管理總局、中央政法委員會（中央社會治安綜合治理委員會辦公室）、農業部等有關部門參加的聯席會議，認真學習貫徹加強農村基層黨風廉政制度建設的精神和部署，進一步增強工作責任感和緊迫感，研究部署依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作。建立部門協商機制，成立協調小組，下設辦公室，全面組織協調各部門的工作，年中要向聯席會議報送工作進展情況，年底要向聯席會議報送工作總結。
2007年1月10日前，協調小組將《關于加強農村基層黨風廉政建設依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為的實施意見》報送中央紀委黨風廉政建設室；1月底前，以成員單位聯合發文的形式將《關于加強農村基層黨風廉政建設依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為實施意見》印發各地。
（二）第二階段：調研、實施階段（2007年3—7月）
國家工商行政管理總局、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、農業部要根據各地農時季節，組成聯合調查組深入農村基層，專題調研當前農資打假情況，掌握農資打假的第一手資料，分析、研究存在的問題和對策。
（三）第三階段：督促、檢查階段（2007年8—10月）
各成員單位組成聯合督導組檢查各地依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作，重點是農資主產和主銷地區。召開農資生產者、經營者、農民消費者和政府執法部門參加的座談會，認真聽取各方面意見。根據農資市場監管現狀，提出積極有效的監管措施，切實加強對農資市場的監管。強化對有關工作的監督檢查，將打擊制售偽劣農資坑農害農違法行為工作進一步引向深入。
（四）第四階段：總結、驗收階段（2007年11—12月）
總結各地工作情況，針對當前農資市場監管工作中存在的問題，要認真分析原因，及時提出有針對性的措施。對于經實踐證明比較有效的做法和經驗，要積極推廣。各部門于2007年12月15日前將本系統開展工作情況匯總后形成文字材料報協調小組辦公室。在12月底前，協調小組將2007年依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作報送中央紀委黨風廉政建設室。
結合各部門2008年的工作要點，在總結經驗、整頓提高的基礎上，研究部署2008年依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作。
四、工作要求
當前區域性制售偽劣農資等坑農害農案件時有發生，農資市場秩序亟待進一步規范，各級工商行政管理、綜治辦、農業等部門要嚴格按照《意見》和《任務分工意見》的要求，高度重視，精心組織，協調配合，狠抓落實，認真做好依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作。
（一）認真落實責任制和責任追究制。各地區、各部門要嚴格按照《意見》和《任務分工意見》的精神，認真落實農資市場監管責任制和責任追究制，嚴肅查處農資市場監管工作中的失職瀆職行為。各責任單位要認真落實責任制和責任追究制，堅決防止不落實甚至推諉塞責等現象發生。
國家工商行政管理總局要繼續深入開展“紅盾護農”行動，進一步規范農資經營主體資格，嚴把市場主體準入關，認真開展農資商品質量定向監測，及時發布市場監管預警，確保上市農資商品質量。要突出對重點季節、重點地區、重點市場、重點品種和重大案件的查處力度，認真開展“打假保春耕”專項活動，嚴厲打擊制售偽劣農資坑農害農的違法行為。積極推行種子經營者留樣備查公告制度和種子經營誠信責任制度。建立健全農資企業和經營者的內部管理制度，實現農資商品的可追溯管理。中央社會治安綜合治理委員會辦公室要貫徹落實《關于深入開展農村平安建設的若干意見》精神，重點打擊各類危害農村經濟發展、損害農民合法權益的違法犯罪活動，特別是依法打擊制假、售假等坑農害農的犯罪和危害人民群眾身體健康與生命財產安全的非法生產經營活動，維護良好的農村市場經濟，保證農民生產和經營活動正常進行，確保農副產品質量安全。農業部要按照國務院的統一部署，繼續做好全國農資打假專項斗爭部際協調小組的牽頭協調工作，進一步整頓和規范農資生產、經營秩序，深入開展農資打假專項治理行動，嚴格農資產品市場準入管理，開展質量抽檢，加大案件查處力度和曝光力度，推動放心農資下鄉進村，完善農資打假和監管長效機制，進一步推進農資打假專項治理行動，維護農民合法權益，促進糧食增產、農民增收和現代農業建設，維護農村穩定與和諧。
（二）建立部門協商機制，強化組織協調
國家工商行政管理總局、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、農業部成立“加強農村基層黨風廉政建設依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作協調小組”，建立部門協商機制。國家工商行政管理總局負責依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農行為工作的組織協調，由國家工商行政管理總局有關領導任協調小組組長，國家工商行政管理總局、中央社會治安綜合治理委員會辦公室、農業部各一名司（局）級領導為協調小組副組長；協調小組設辦公室，由國家工商行政管理總局市場規范管理司分管領導任主任，相關單位處級干部為成員（聯絡員）。
（三）建立信息溝通機制，加強配合，形成監管合力
按照中央紀委的統一要求，工商行政管理、綜治辦、農業等部門要加強溝通聯系，建立有效的信息溝通機制。在落實各項分解任務過程中，各部門要分工負責，密切協調，加強溝通，齊抓共管，形成監管合力。
（四）依法行政，公正執法
各部門在查辦案件過程中，要堅決克服地方保護主義，切實做到依法行政，依法辦案，嚴格執法，公正執法。依法嚴厲打擊制售偽劣農資等坑農害農的行為，切實解決損害農民群眾利益的突出問題，維護農民群眾和農資生產經營者的合法權益，促進農村安定和諧。
責編：閩海滄龍
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