――2007年1月24日在福建省第十屆人民代表大會第五次會議上
福建省財政廳廳長 馬潞生
各位代表：
我受省人民政府委托，向大會報告2006年預(yù)算執(zhí)行情況和2007年預(yù)算草案，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2006年預(yù)算執(zhí)行情況
按照省十屆人大四次會議關(guān)于政府工作報告以及財政預(yù)算報告的決議，全省各級財政部門認(rèn)真貫徹省委、省政府的決策部署，發(fā)揮財政職能，落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求，把握“兩個機(jī)遇”，堅持“四個重在”，主動融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）全省財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.全省財政一般預(yù)算執(zhí)行情況
省十屆人大四次會議通過的2006年全省代編預(yù)算：地方級財政收入預(yù)算479.3億元，加中央體制補(bǔ)助等收入127.74億元，全省財力預(yù)算607.04億元，相應(yīng)安排全省支出預(yù)算607.04億元。
據(jù)快報統(tǒng)計，2006年全省地方級財政收入541.03億元，完成年初預(yù)算的112.9％，比上年增加108.43億元，增長25.1％。全省地方級財政收入加上劃中央收入470.83億元，全省財政總收入1011.86億元，比上年增加223.75億元，增長28.4％。
全省地方級財政收入加預(yù)計中央體制補(bǔ)助收入150.06億元，全省總財力為691.09億元，比上年增加130.76億元。全省財政支出722.15億元（含中央專款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年增加129.08億元，增長21.8％。
2.全省政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省政府性基金收入183.34億元，完成預(yù)算的125.8％，比上年增加42.37億元，增長30.1％；全省政府性基金支出175.07億元，比上年增加44.09億元，增長33.7％。
（二）省級財政預(yù)算執(zhí)行情況
1.省級財政一般預(yù)算執(zhí)行情況
省十屆人大四次會議通過的2006年省級地方級財政收入預(yù)算為51.3億元，加中央體制補(bǔ)助收入118.95億元和市縣上解收入29.5億元，減上解中央支出10.08億元和補(bǔ)助市縣支出70.12億元，省級財力預(yù)算為119.55億元，相應(yīng)安排省級支出預(yù)算119.55億元。根據(jù)2006年省級收入形勢，省十屆人大常委會第26次會議批準(zhǔn)對省級收支預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后省級財力預(yù)算為129.14億元，省級支出預(yù)算129.14億元。
據(jù)快報統(tǒng)計，2006年省級地方級財政收入58.12億元，完成預(yù)算的100.9％，比上年增加7.52億元，增長14.9％。省級地方級財政收入加預(yù)計中央體制補(bǔ)助收入139.19億元和市縣上解收入28.69億元，減補(bǔ)助市縣支出88.06億元和上解中央支出8.28億元，省級財力為129.66億元。省級支出149.64億元（含中央專款和上年結(jié)轉(zhuǎn)等支出），比上年增加21.63億元，增長16.9％。
2.省級政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
省級政府性基金收入105.79億元，完成預(yù)算的122.8％，比上年增加18.62億元，增長21.4％；省級政府性基金支出103.55億元，比上年增加21.75億元，增長26.6％。
以上快報數(shù)在決算編制中還會有所調(diào)整，決算編成后再報省人大常委會審批。
（三）2006年預(yù)算執(zhí)行和財政工作的主要特點
1.財政收入實現(xiàn)較快增長
在我省國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，財政、稅務(wù)等收入征管部門，依法治稅，加強(qiáng)征管，切實把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果反映到財稅增長上來；進(jìn)一步完善財政收入增長機(jī)制，繼續(xù)搞好稅源調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，提高工作的主動性；同時，規(guī)范政府非稅收入管理，努力挖掘政府非稅收入增收潛力。全省財政總收入突破1000億元，稅性收入占財政收入比重達(dá)91％，比上年提高1個百分點。
2.堅持集中財力辦大事
圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，進(jìn)一步提高集中財力辦大事的質(zhì)量和水平，重點支持事關(guān)福建發(fā)展大局和廣大人民群眾切身利益的大事、實事。
——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省級財政支出2.64億元，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；支出5.16億元，用于繼續(xù)由省級財政全額承擔(dān)的出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；統(tǒng)籌政府性資金48.3億元，重點支持鐵路、高速公路、港口、“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——支持辦好惠民實事。省級財政籌措40億元，落實省委、省政府確定的各項惠民實事，為推行全省范圍的農(nóng)村最低生活保障制度、免征部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和全面免征農(nóng)業(yè)稅、推行農(nóng)業(yè)保險試點、對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費以及設(shè)立高校和中等職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)金制度提供財力保障。同時，支持“六千”水利工程、“造福工程”、百所衛(wèi)生院改造提升工程、擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點、對重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員實施醫(yī)療補(bǔ)助等。
——支持和諧社會建設(shè)。省級財政支出13.27億元用于社會保障體系建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)；從基本養(yǎng)老保險基金中支出7.48億元用于提高企業(yè)離退休職工養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；支出33.16億元支持科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展；發(fā)揮財政應(yīng)急保障作用，籌措并及時撥付9.52億元支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)；按照國家部署，對實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革予以財力保障；繼續(xù)支持“平安福建”建設(shè)，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。
3.新增財力向農(nóng)村傾斜
以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，創(chuàng)新財政支農(nóng)工作機(jī)制，進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的支持力度。
——增加“三農(nóng)”投入。堅持“多予、少取、放活”方針，更加注重多予，省級財政支農(nóng)支出15.57億元，比上年增加2.44億元，增長18.5％。
——創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。選擇5個縣（區(qū)）開展以縣為主，多級次支農(nóng)資金整合試點；建立水利、扶貧、產(chǎn)業(yè)化等支農(nóng)資金整合平臺，集中5.59億元，支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展；健全財政對種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼及受油價變動影響的行業(yè)的直補(bǔ)政策；實施農(nóng)村“六大員”政府津貼、農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)助、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)民辦公助等支農(nóng)新舉措；支持海峽兩岸（福建）農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)。
4.進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難
建立健全激勵約束機(jī)制，財力分配向基層傾斜，向困難地區(qū)傾斜，努力緩解基層財政困難，進(jìn)一步增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
——加大轉(zhuǎn)移支付力度。省級財政增加7億元用于進(jìn)一步緩解縣鄉(xiāng)財政困難；安排工資制度改革轉(zhuǎn)移支付11.6億元，對一般轉(zhuǎn)移支付縣市按100％補(bǔ)助，對其他縣市也給予不同幅度的補(bǔ)助。加大力度支持革命老區(qū)、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及海島、庫區(qū)建設(shè)。
——健全“六掛六獎”機(jī)制。結(jié)合中央的獎補(bǔ)政策，完善財政激勵機(jī)制。省級財政安排3.43億元，實行對縣（市）財政稅性收入增長、產(chǎn)糧大縣、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、削減財政赤字、化解政府債務(wù)以及設(shè)區(qū)市增加對縣（市）財力性補(bǔ)助等方面的獎勵，建立緩解縣鄉(xiāng)財政困難的長效機(jī)制。
5.推進(jìn)財政改革和管理
以規(guī)范管理和資金安全高效為目標(biāo)，將深化改革和加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)合起來，全面推進(jìn)公共財政體制的構(gòu)建。
——深化財政管理制度改革。實施政府收支分類改革，完善部門預(yù)算編制；擴(kuò)大國庫集中支付范圍，提高財政資金運行效率；健全政府采購制度，牽頭治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂；推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理改革，建立政府非稅收入征管機(jī)制。
——規(guī)范財政管理。嚴(yán)格按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署安排超收財力。認(rèn)真落實省人大審查決議和同級審計處理決定，做好財政工作整改。積極宣傳和貫徹實施《福建省財政監(jiān)督條例》，開展部分市縣財政運行質(zhì)量和省級收入征繳檢查；加強(qiáng)對專項資金的跟蹤問效；擴(kuò)大“在線監(jiān)控”范圍；實施企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，治理會計信息失真，推進(jìn)社會誠信建設(shè)。
上述工作成效得益于各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，也得益于社會各界的關(guān)心、理解和支持。但財政運行中仍然存在一些困難和問題，主要有：緩解縣鄉(xiāng)財政困難的任務(wù)依然繁重，財政資金使用效益有待進(jìn)一步提高，預(yù)算管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，公共財政制度還需進(jìn)一步完善，政府債務(wù)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些困難和問題將通過今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給以支持和指導(dǎo)。
二、2007年預(yù)算草案
2007年，全省財政工作將深入貫徹黨的十六屆六中全會和省第八次黨代會精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，落實《政府工作報告》提出的各項任務(wù)，不斷健全公共財政體制，集中財力辦大事，為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、政治和社會建設(shè)提供財力保障。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和財政收支平衡原則，2007年全省及省級預(yù)算編列如下。
全省代編預(yù)算：
全省地方級財政收入計劃為610.28億元，比上年增加69.25億元，增長12.8％；預(yù)計上劃中央收入534.41億元，增長13.5％；預(yù)計總收入1144.69億元，比上年增加132.83億元，增長13.1％。地方級財政收入加中央體制補(bǔ)助等收入165.36億元，全省總財力為775.64億元，比上年增加84.55億元，增長12.2％；全省支出775.64億元，比上年增加84.55億元，增長12.2％。
全省政府性基金收入計劃為383.61億元，比上年增加200.27億元，增長109.2％；政府性基金支出為383.61億元。
省級預(yù)算：
省級地方級財政收入計劃為60.89億元，比上年增加2.77億元，增長4.8％；省級地方級財政收入加中央體制補(bǔ)助收入155.09億元和市縣上解收入37.1億元，減補(bǔ)助市縣支出105.18億元和上解中央支出8.28億元，省級財力為139.62億元，比上年增加9.96億元，增長7.7％；省級支出139.62億元。
省級政府性基金收入計劃為128.08億元，比上年增加22.29億元，增長21.1％；省級政府性基金支出為128.08億元。
為圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，省級財政部門要重點抓好以下工作：
（一）注重協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
始終把“三農(nóng)”工作作為財政工作的重中之重，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，財政新增政府投資、教育、衛(wèi)生、文化支出主要用于農(nóng)村。
——著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。省級財政按高于財政經(jīng)常性收入增長幅度安排省直部門支農(nóng)支出10.73億元，增長8.7％，重點支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點，創(chuàng)新財政扶貧開發(fā)方式；進(jìn)一步完善對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制的建立健全。
——增強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)功能。省級財政安排1億元，對農(nóng)村“六大員”實行政府津貼；安排2.87億元支持防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；繼續(xù)支持“三農(nóng)服務(wù)網(wǎng)”、“萬村千鄉(xiāng)”市場和農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)“陽光工程”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險試點，進(jìn)一步提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平。
——改善農(nóng)村人居環(huán)境。省級財政統(tǒng)籌0.65億元，支持農(nóng)村家園清潔行動，獎勵“百鎮(zhèn)千村”實施環(huán)境整治；安排0.7億元實施地質(zhì)災(zāi)害防治“一百千萬”工程；安排0.38億元支持“造福工程”，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加搬遷人數(shù)；安排2.15億元支持生態(tài)公益林管護(hù)。安排0.45億元實施僑居造福工程，加快解決華僑農(nóng)場居住危房問題。
（二）注重民生民本，集中新增財力辦好惠民實事
堅持以人為本，努力改善民生，省級財政統(tǒng)籌安排51億元，切實保障省委、省政府確定的一系列惠民實事落實到位。
——提高農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由家庭年人均收入1000元提高到1200元，全省共需5.27億元，其中省級財政安排3.82億元，比上年增加1.14億元，進(jìn)一步保障農(nóng)村困難居民的基本生活。
——全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人40元提高到50元，全省共需11.13億元，其中省級財政安排7.44億元，比上年增加4.9億元；同時，全面實行農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助，推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度的建立。
——建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。全省財政共安排7.65億元，其中省級財政3.9億元，加大現(xiàn)有中小學(xué)危房改造力度；省級財政安排4.5億元用于免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費；新增對城市低保家庭子女義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費、提供免費教科書和寄宿生生活費補(bǔ)助0.17億元。
——加大緩解縣鄉(xiāng)財政困難力度。省級財政安排調(diào)資轉(zhuǎn)移支付19.72億元、緩解財政困難補(bǔ)助7億元和“六掛六獎”4億元，共計30.72億元，比上年增加9.35億元，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
（三）注重社會和諧，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力
堅持社會公平，把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，積極支持社會事業(yè)發(fā)展，健全基本公共服務(wù)保障體系。
——促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展。省級財政按高于財力增幅安排教育經(jīng)費16.73億元，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育及重點大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)；安排5.21億元支持科學(xué)事業(yè)發(fā)展；安排文體事業(yè)費4.08億元，重點支持年百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造完善工程、廣播電視“村村通”工程。
——支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)。省級財政安排醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費7.1億元，重點支持重大疾病預(yù)防控制、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)、千名醫(yī)生到500所山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院幫扶、農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，保障行政事業(yè)單位醫(yī)療經(jīng)費。同時，進(jìn)一步支持對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行貢獻(xiàn)獎勵。
——健全社會保障體系。省級財政安排社會保障支出15.23億元，重點支持完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，加強(qiáng)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會救助體系建設(shè)；安排1億元支持就業(yè)再就業(yè)；完善社會保險費征管機(jī)制，推進(jìn)“五險統(tǒng)征”試點工作，提高征繳率。
——推進(jìn)“平安福建”建設(shè)。省級財政安排公檢法司支出8.87億元，落實經(jīng)費保障制度，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，以及支持社會治安防控體系建設(shè)；安排9.17億元，支持安全生產(chǎn)、食品藥品衛(wèi)生、市場流通監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和糧食安全。
（四）注重持續(xù)發(fā)展，不斷做大財政收入“蛋糕”
大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，增加財政收入，提高收入質(zhì)量，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供財力保障。
——改進(jìn)財政支持方式。完善財政投入機(jī)制，拓展財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，發(fā)揮財政政策和資金的“杠桿”作用，運用多種方式引導(dǎo)和帶動社會資金投向政府鼓勵投資的領(lǐng)域。繼續(xù)支持重點基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，夯實財源基礎(chǔ)。
——支持企業(yè)自主創(chuàng)新。省級財政安排挖潛改造資金3.48億元，重點支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)；增加企業(yè)技改貸款貼息規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；安排專項資金，促進(jìn)“6·18”科技成果轉(zhuǎn)化；拓展政府采購政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。
——支持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。落實生態(tài)省建設(shè)要求，省級財政安排2.07億元，重點支持生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染防治，完善重點流域上下游補(bǔ)償機(jī)制，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度。安排0.5億元，支持節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）注重制度創(chuàng)新，完善公共財政管理體制
堅持改革創(chuàng)新，不斷完善公共財政制度，增強(qiáng)財政資金籌集和分配的公平性、公正性，提高依法理財、科學(xué)理財水平。
——深化財政管理制度改革。實施政府收支分類，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理制度改革,全面落實財政票據(jù)電子化管理；支持推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合改革試點。
——規(guī)范收入分配秩序。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，逐步實現(xiàn)與預(yù)算編制、財務(wù)管理及收入分配改革的有機(jī)結(jié)合；完善地方公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，促進(jìn)收入分配秩序的規(guī)范化。
——加強(qiáng)財政監(jiān)督。加強(qiáng)財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格財政重點支出的監(jiān)管，確保惠民、惠農(nóng)資金的落實到位；將土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算；完善重點項目資金“在線監(jiān)控”管理，強(qiáng)化財政投資評審工作；推進(jìn)地方會計立法工作，進(jìn)一步規(guī)范財經(jīng)秩序。
各位代表，新的一年，我們將在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，落實“四個重在”的實踐要領(lǐng)，切實加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新，持續(xù)提升，積極作為，有效作為，為促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
責(zé)編：閩海滄龍
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責(zé)任編輯: |
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